Решение № 2А-1190/2025 2А-1190/2025~М-1137/2025 М-1137/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2А-1190/2025

Дело № 2а-1190/2025

(УИД 03RS0049-01-2025-001824-53)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 декабря 2025г. с.Калтасы РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Мухаметнасыповой А.Р.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя истца ФИО1 – ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей административного ответчика администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика директора МОБУ Калтасинская СОШ №1 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан ФИО6,

представителя ответчика администрации сельского поселения Тюльдинский сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан ФИО7,

при секретаре Иргибаевой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО, ФИО2 ФИО, ФИО3 ФИО к администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, филиалу муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Калтасинская средняя общеобразовательная школа №1 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан о признании действий незаконными, признании незаконным и отмене постановления о ликвидации филиала муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Калтасинская средняя общеобразовательная школа №1 Староорьебашевская основная общеобразовательная школа Калтасинского района Республики Башкортостан, протокола схода граждан,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском, с учетом уточнения к ответчикам администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, филиалу муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Калтасинская средняя общеобразовательная школа №1 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан о признании действий незаконными, признании незаконным и отмене постановления о ликвидации филиала муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Калтасинская средняя общеобразовательная школа №1 Староорьебашевская основная общеобразовательная школа Калтасинского района Республики Башкортостан, протокола схода граждан, мотивировав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила по электронной почте от администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о ликвидации филиала МОБУ Калтасинская СОШ №1 Староорьебашевская ООШ Калтасинского района Республики Башкортостан. В постановлении администрация Калтасинского района на основании протокола собрания граждан сельского поселения Тюльдинский сельский совет от ДД.ММ.ГГГГ, заключения комиссии по оценке последствий принятия решения реорганизации и ликвидации муниципальной образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ постановил ликвидировать с ДД.ММ.ГГГГ филиал МОБУ Калтасинская СОШ №1 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан Староорьебашевскую ООШ Калтасинского района Республики Башкортостан, МКУ Отделу образования администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан указано внести в установленном порядке изменения в Устав МОБУ Калтасинского СОШ №1 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, провести оптимизацию штатного расписания МОБУ Калтасинская СОШ №1 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, организовать подвоз учащихся Староорьебашевской ООШ в МОБУ Калтасинская СОШ №1 муниципального района Калтасинского района Республики Башкортостан. Контроль за исполнением возложить на заместителя главы по социальным вопросам и кадрам администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан ФИО Административные истцы являются родителями детей, проходящих обучение в филиале, не согласны с указанным постановлением, так как нарушены их права и законные интересы. Принятие решения о ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. Для учета мнения жителей может быть организован сход жителей или проведен опрос. Форма учета определяется Уставом либо иным документом, например Положением о филиале МОБУ Калтасинская СОШ №1 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан Староорьебашевская ООШ. В п.№ Положения филиал может быть ликвидирован по решению школы, прекращение деятельности филиала допускается только с учетом мнения. Каким образом должно производится информирование жителей сельского поселения должно быть отражено в Положении. Местное самоуправление это та форма самоорганизации местных сообществ, при которой население самостоятельно решает вопросы местного значения в границах муниципального образования. Ликвидация общеобразовательного учреждения относится к вопросам местного значения. Администрация муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан не установив порядок, каким образом должен быть произведен учет мнения жителей сельского поселения нарушил нормы закона, свободы мысли и слова, без внесения изменений в Положение о порядке учета мнения жителей и без заблаговременного оповещения их мнение не может быть признанно учтенным. В связи с чем просит суд признать действие администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан по ликвидации с ДД.ММ.ГГГГ филиала МОБУ Калтасинская СОШ №1 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан незаконным. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о ликвидации филиала МОБУ Калтасинская СОШ №1 Староорьебашевской ООШ Калтасинского района Республики Башкортостан, протокол схода граждан о ликвидации образовательного учреждения филиала МОБУ Калтасинская СОШ №1 Староорьебашевская ООШ Калтасинского района Республики Башкортостан признать незаконными и отменить.

Определением Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения Тюльдинский сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Калтасинская средняя общеобразовательная школа №1 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам изложенным в нем, суду показала, что о проведении собрания она не знала, по электронной почте получила копию постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации филиала МОБУ Калтасинская СОШ №1 Староорьебашевской ООШ Калтасинского района Республики Башкортостан», протокола схода граждан о ликвидации образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии выяснилось, что сход граждан был ДД.ММ.ГГГГ, но она не знала об этом, ее никто не извещал.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал, суду показал, что в деле имеются два противоречащих протокола собрания граждан, от ДД.ММ.ГГГГ, который указан в самом постановлении о ликвидации школы и от ДД.ММ.ГГГГ, в одном из них указан учитель ФИО, который якобы выразил свое мнение по поводу ликвидации школы, однако данный гражданин был опрошен в качестве свидетеля и показал, что он участвовал в сходе граждан ДД.ММ.ГГГГ, при этом он ничего не говорил, его мнение никого не интересовало. Если закроют школу, то исчезнет деревня, нужно людей привлекать в деревню, любить Родину. Километраж составляет более 30 км от самой крайней деревни до школы, дорожных условий нет, будут нарушены права детей.

Административный истец ФИО3 просила административное исковое заявление с учетом уточнения удовлетворить, по доводам изложенным в иске.

Представитель административного истца ФИО4 исковые требования с учетом уточнения поддержала, суду показала, что подвоз детей не может быть обеспечен, так как дорожные условия плохие, отсутствует твердое дорожное покрытие, учет мнения жителей не принят во внимание, нарушены конституционные права и законные интересы граждан, которые могли принимать участие в решение вопросов местного самоуправления. Ответчик мог оповестить жителей путем размещения сообщения в средствах массовой информации, либо на сайте, истцы не знали о проводимом собрании, не могли выразить свое мнение. Критерии территориальной доступности общеобразовательных организаций конкретизированы в СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», в п.2.5 которых установлено, что в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся общеобразовательных организаций во втором и третьих климатических зонах для обучающихся начального общего образования составляет не более 2 км, для обучающихся основного общего и среднего общего образования – не более 4 км, при расстоянии свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно, время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону, подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортном, предназначенным для перевозки детей. Согласно маршруту с <адрес> время в дороге составляет 50 минут. Ответчики ссылаются на то, что некоторые ученики из другого района, но люди сами вправе выбирать, где им учиться. Всегда есть возможность в случае болезни учителя организовать видеоконференцсвязь. Ответчикам безразлична судьба детей, представитель отдела образования пояснила, что они не стали завозить уголь, для отопления школы, так как думали, что школу закроют. Бюджет Республики Башкортостан тратит <данные изъяты> на реставрацию сохранения памятника <данные изъяты>, а в ходе судебного заседания было установлено, что на одного ученика затрачивается <данные изъяты>., ликвидация филиала приведет к нарушению конституционных прав граждан. По Яндекс карте можно отследить, что расстояние от самой крайней деревни до школы составит более 71 км, то есть нарушаются требования СанПиН. Просит удовлетворить исковые требования полностью.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан ФИО5 суду показала, что порядок принятия решения не был нарушен, все прошло законно, на день проведения собрания действовал ФЗ №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который предусматривает различные правовые формы выявления мнения населения для его учета при принятии решения: местный референдум, сход граждан, собрание граждан, опрос граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления и другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении. При этом публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования, но не для выявления мнения населения. Для выявления мнения жителей <адрес> о ликвидации филиала было проведено собрание граждан, о чем составлен протокол собрания граждан от ДД.ММ.ГГГГ. Вопрос о возможных формах учета мнения населения при принятии решения был предметом рассмотрения Конституционного суда РФ, в определении от 26.02.2021 №217-О указано, что опрос граждан не является формой осуществления власти населением, а потому положение ч.1 ст.31 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о рекомендательном характере результатов опроса граждан не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав граждан. Законность решения о ликвидации филиала не может быть поставлена в зависимость от результатов опроса. Ликвидация филиала произведена в полном соответствии с требованиями закона. По состоянию начала нового 2025-2026 учебного года в филиале обучаются 15 детей. По прогнозу с 2024-2025 учебного года до 2028-2029 учебного года планируемое количество детей, зарегистрированных на территории <данные изъяты> с 1 по 9 класс уменьшиться с 18 до 6 соответственно. На сегодняшний день в филиале остро стоит вопрос профессионального кадрового обеспечения. Образовательный процесс осуществляют 6 штатных педагогов, 4 из которых преподают 3-4 предмета, что отражается на качестве обучения. За последние три года выпускников Староорьебашевской школы выявлены низкие показатели по результатам государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, наблюдается снижение качества знаний. Перспектив дальнейшего развития данного образовательного учреждения не наблюдается, ежегодно отмечается снижение количества обучающихся. На начало учебного года 2022 обучались 23 ребенка, 2023-2024 обучался 21 ребенок, 2024-2025 обучались 18 детей, 2025-2026 обучались 16 детей. С 2025 по 2027 поступление детей не ожидается. Для подвоза детей получен дополнительно один новый школьный автобус и отремонтирована дорога до <адрес>. По результатам мониторинга большинство родителей выразили желание продолжить обучение в Калтасинский СОШ №1. Условия обучения в Калтасинских школах соответствует всем современным стандартам, как в плане образовательного процесса, так и по условиям оснащения материально-технической базы. При ликвидации филиала педагогам будет предложено трудоустроится в образовательных учреждениях <адрес>. В связи с изложенным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации филиала МОБУ Калтасинская СОШ №1 Староорьебашевская ООШ Калтасинского района Республики Башкортостан» принято с учетом требований действующего законодательства, является законным и отмене не подлежит. Постановление о ликвидации тоже является законным, в нем имеется описка, указано о протоколе схода граждан от ДД.ММ.ГГГГ, фактически сход граждан был ДД.ММ.ГГГГ, есть соответствующее решение об исправлении описки. Протокол от ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен как проект отделом образования, случайно подписан главой сельского поселения, из-за чего пошла путаница. На основании формальных оснований школа не может быть закрыта, проведена большая работа, изучены документы, принято решение о ликвидации, которое является законным. Требования СанПиН носят рекомендательный характер, километраж от <адрес> до школы будет составлять менее 30 км, дорогая сейчас хорошая. Деревня <адрес> относится к <адрес>, они при подсчетах ориентируются только на Калтасинский район, дети из другого района вправе учиться там, где им будет ближе. Тот СанПиН, на который ссылаются истцы утратил юридическую силу, в новом не говориться о времени в пути, есть только указание на расстояние между населенными пунктами.

Представитель административного ответчика Калтасинская СОШ №1 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан ФИО6 исковые требования не признал, суду показал, что динамика была с уменьшением количества детей, если соблюдать все требования действующего законодательства по оснащению здания, экономически выходит не целесообразным содержать здание, количество детей с каждым годом уменьшается. После проведения анализа с отделом образования, они решили провести собрание граждан, подняли вопрос в сельском поселении. Главой Тюльдинского сельского совета принято решение о проведении собрания граждан, он на нем выступил, рассказал, что нецелесообразно содержать такую школу в отсутствие учащихся, предложил перевести детей в Калтасинскую среднюю школу, возражений не поступило, жители не решают вопрос о закрытии школы. Глава сельского поселения Тюльдинский сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан ФИО7 подписал проект протокола, в котором было указано, что сход граждан был ДД.ММ.ГГГГ, фактически сход граждан был ДД.ММ.ГГГГ, поэтому произошла путаница. Никто из жителей до августа месяца никаких возражений не заявлял. Когда он пригласил родителей в августе обсудить вопрос об образовании, тогда родители стали возмущаться. Со многих деревень ими осуществляется подвоз детей уже более пяти лет, но эти деревни не исчезли, они существуют.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Тюльдинский сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан ФИО7 в судебном заседании показал, что инициатором закрытия школы является не он, к нему обратился директор Калтасинской средней школы ФИО6, сказал необходимо известить жителей, их ошибка была в том, что они известили всех по мессенджеру «Вацап», также были извещены работники школы. Некоторым родителям он позвонил по телефону. Поскольку ФИО1 не сидит в группе в социальных сетях, поэтому она не знала и не приехала. ФИО2 хоть и участник группы сообщение не прочитал, но были другие люди. Инициатором выступил Отдел образования, на повестке стояло два вопроса, о ликвидации школы и обсуждалось противопожарное состояние населенных пунктов. Он подписал два протокола, один за январь 2025, другой за февраль 2025, это была механическая, техническая ошибка, фактически сход граждан был ДД.ММ.ГГГГ, в январе 2025 собрания не было, это был проект, который остался от протокола по ликвидации сельского клуба в январе 2025 года, поэтому пошла путаница. О ликвидации школы на собрании выступил директор Калтасинской СОШ №1, от родителей и жителей деревни никаких возражений не поступило, некоторые говорили, что уедут в <адрес>.

Представитель заинтересованного лица начальник МКУ Отдела Образования администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан ФИО8 суду показала, что исковые требования необоснованные и не подлежат удовлетворению. Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях является вопросом местного значения. Решение о ликвидации образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Согласно ст.22 Закона об образовании не допускается решение о ликвидации общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении без учета мнения жителей данного сельского поселения. Опрос граждан может проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения, результаты опроса носят рекомендательный характер. Согласно п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными. Староорьебашевская ООШ построена в 2000 году. С 2015 года школа реорганизована в филиал муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Калтасинская средняя общеобразовательная школа №1 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, в связи с уменьшением количества обучающихся. В 2024/2025 учебном году обучающихся составит 18 человек, в 2025/2026 18 человек, 2026/2027 14 человек, 2027/2028 12 человек, в 2028/2029 8 человек, из них 8 учеников проживает в <адрес>, 6 учеников <адрес>, 4 ученика из <адрес>, 10 обучающимся организован подвоз до филиала. Решение о ликвидации филиала было принято по следующим причинам: в филиале дефицит учителей-предметников, что приводит к совмещению должностей и преподавание разных предметов, увеличение нагрузки на педагогов, что негативно сказывается на качестве преподавания. С каждым годом падает качество образования, нет победителей и призеров в олимпиадах даже на муниципальном уровне, отсутствует профориентация классов, из-за малого количества учащихся трудно организовать специализированные классы, секции и кружки, необходимые для всестороннего развития детей; ограниченное финансирование не позволяет создать полноценную информационно-образовательную среду, доступ к электронным образовательным платформам, интерактивному оборудованию, что препятствует формированию у обучающихся необходимых компетенций в области информационных технологий; низкий уровень материально-технического оснащения, в связи с чем снижаются результаты ОГЭ, низкая успеваемость, низкий процент поступления в высшие учебные заведения. Кроме того, школа требует значительных расходов на содержание здания, оплату труда учителей и обслуживание инфраструктуры, несмотря на небольшой контингент учащихся. Здание имеет избыточные помещения, что ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств. В целях осуществления подвоза в основное здание обучающихся из филиала в феврале 2025 был получен новый школьный автобус за счет Республиканских средств. Всем обучающимся предложен перевод в Калтасинскую СОШ №1, где имеются все условия для получения качественного образования. Там имеются компьютерные классы с новейшим оборудованием, кабинеты психолога, логопеда, социального педагога. Ежегодно обновляется библиотечный фонд. Работает стоматологический кабинет, спортивный зал и площадка, лазерный тир. Обучением и воспитанием занимаются 48 педагогов, учителя с большим стажем. Проведена реконструкция двух зданий школы, построен новый трехэтажный корпус с большим спортзалом и просторной столовой, теплый переход между корпусами. В планах капитальный ремонт здания интерната. Вопрос о ликвидации рассматривался на педсовете 2023. ДД.ММ.ГГГГ был проведен сход граждан <адрес>, материалы были рассмотрены ликвидационной комиссией и направлены в Министерство просвещения Республики Башкортостан, которые после ознакомления направили документы в Правительство Республики Башкортостан, для согласования. Процедура ликвидации не нарушена, решение направлено на улучшение качества образования и в интересах детей. Ликвидация является целесообразной, приведет к сокращению неэффективного использования бюджетных расходов, оптимизации кадровых, материально-технических ресурсов. Меры по обеспечению получения общедоступного и бесплатного общего образования, а также по трудоустройству работников приняты. Требования законодательства в части ликвидации образовательных организаций соблюдены. Протокол схода граждан от ДД.ММ.ГГГГ имеющийся в деле являлся проектом, фактически сход граждан был ДД.ММ.ГГГГ, из-за того, что протокол схода граждан ошибочно был подписан сельским поселением произошла путаница. В связи с чем просит суд в удовлетворении исковых требований, отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерство просвещения Республики Башкортостан будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебной повесткой в судебное заседание не явились, представили отзыв на исковое заявление в котором указали, что в Министерство поступило на согласование письмо главы администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой рассмотреть вопрос о ликвидации филиала МОБУ Калтасинская СОШ №1 Староорьебашевская ООШ. Министерством данное письмо рассмотрено, проведен анализ представленных документов, в том числе изучены последствия принятия соответствующих решений. По итогам рассмотрения сделаны следующие выводы: ликвидация филиала является целесообразной, приведет к сокращению неэффективного использования бюджетных расходов, оптимизации кадровых, материально-технических ресурсов. Решение о ликвидации является обоснованным. Меры по обеспечению получения общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам обучающимися данных образовательных организаций, а также по трудоустройству педагогических работников приняты. Требования законодательства в части ликвидации образовательных организаций соблюдены. Основанием для принятия решения о ликвидации филиала школы у администрации явилось отсутствие детей школьного возраста в <адрес>. Дальнейшее обучение детей будет организовано в МОБУ Калтасинская СОШ №1 с подвозом на школьном автобусе. Трудоустройство работников планируется в образовательном учреждении Калтасинского района. Ликвидация филиала инициирована администрацией, ДД.ММ.ГГГГ проведен сход граждан <адрес>, на повестке дня стояли вопросы, касающиеся ликвидации фиала школы и последующего перевода обучающихся в МОБУ Калтасинская СОШ №1. В соответствии со ст.46 ФЗ от 20.03.2025 №33-ФЗ опрос граждан может проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в части осуществления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, а также органами государственной власти субъектов РФ в части осуществления полномочий по решению вопросов установления общих принципов организации местного самоуправления. Результаты опроса носят рекомендательный характер. Как следует из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении от 26.02.2021 №217-О опрос граждан, по смыслу ст.3 Конституции РФ и федерального законодательства, которым регулируется его проведение, не является формой осуществления власти населением, а потому положение ч.1 ст.31 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о рекомендательном характере результатов опроса граждан не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав граждан. Согласно правовой позиции, приведенной в абз.2 п.19 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21, несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца и влияют на исход дела. Нарушения, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий, незаконными. Требования законодательства в части ликвидации филиала МОБУ Калтасинская СОШ №1 Староорьебашесккая ООШ соблюдены, Министерством и Правительством Республики Башкортостан согласовано решение администрации о ликвидации. В связи с чем просят суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Правительства Республики Башкортостан будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебной повесткой, в судебное заседание не явились.

Свидетель ФИО суду показал, что он не житель <адрес>, он работает в этой школе, узнал о проведении собрания от главы администрации сельского поселения Тюльдинский сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан ФИО7, который пришел утром в школу и сообщил о проведении собрания. Учителя и родители никак не выразили свое согласие или не согласие с закрытием школы. В протоколе схода граждан от ДД.ММ.ГГГГ указано, что он выразил мнение по закрытию школы, но в январе собрания не было, он там не выступал, ДД.ММ.ГГГГ он выступал на собрании как слушатель, вопросов ему не задавали.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организации, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичным полномочиями, суд, в том числе выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно ч.3 ст.17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования в том числе относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4).

В соответствии с пунктом 18 статьи 2, частью 6 статьи 22 Закона об образовании образовательная организация представляет собой некоммерческую организацию, осуществляющую на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом, муниципальным округом или городским округом).

Частью 10 статьи 22 Закона об образовании закреплено, что образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.

В соответствии с частью 11 статьи 22 Закона об образовании принятие федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

При этом в силу части 12 статьи 22 Закона об образовании принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает различные формы выявления мнения населения для его учета при принятии решений органами местного самоуправления и органами государственной власти, в том числе опрос граждан, который проводится в порядке, установленном статьей 31 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. При этом в силу части 1 названной статьи результаты опроса носят рекомендательный характер.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26 февраля 2021 года N 217-О подчеркнул, что опрос граждан, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется его проведение, не является формой осуществления власти населением. Рекомендательный характер результатов опроса граждан не означает возможность для органов власти не проводить такой опрос по вопросам, по которым его проведение в силу закона является обязательным, а его не проведение вопреки требованию закона может повлечь отмену судом принятого решения.

Согласно части 14 статьи 22 Закона об образовании порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Республики Башкортостан, муниципальной образовательной организации.

Согласно п.3 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Республики Башкортостан, муниципальной образовательной организации для проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации республиканский уполномоченный орган направляет в республиканскую комиссию, а муниципальный уполномоченный орган - в муниципальную комиссию:

а) предложение о проведении оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации в целях недопущения ухудшения условий жизнедеятельности обучающихся, их образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления;

б) прогнозируемую динамику изменений и данные об обеспеченности Республики Башкортостан (ее муниципальных образований) объектами образования, воспитания, развития, социальной защиты, социального обслуживания детей, в том числе в сфере деятельности образовательной организации;

в) прогнозируемые данные о последующем использовании имущества образовательной организации, подлежащей реорганизации или ликвидации;

г) пояснительную записку, содержащую обоснование целесообразности реорганизации или ликвидации образовательной организации, подготовленное с учетом анализа демографической ситуации на основании критериев, установленных пунктом 6 настоящего Положения, финансово-экономическое обоснование предлагаемых изменений с указанием размера ассигнований на финансирование мероприятий по реорганизации или ликвидации образовательной организации, а также сведения о состоянии материально-технической базы образовательной организации, в том числе об имуществе, закрепляемом (закрепленном) за образовательной организацией на праве оперативного управления;

д) документально оформленное мнение жителей сельского поселения при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении.

Из п.п.7, 8 указанного Порядка следует, что республиканская и муниципальная комиссии обязаны в 10-дневный срок с момента заседаний утвердить заключения и представить их соответственно в Правительство Республики Башкортостан либо в орган местного самоуправления Республики Башкортостан. На основании положительного заключения республиканской или муниципальной комиссий Правительство Республики Башкортостан либо орган местного самоуправления Республики Башкортостан принимают решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации.

Согласно п.14 Положения о комиссиях по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Республики Башкортостан муниципальной образовательной организации и о подготовке данными комиссиями заключений, республиканская и муниципальная комиссии в процессе своей деятельности изучают представленные документы, обобщают выводы специалистов, принимают решения по итогам оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации.

В силу п.19 указанного Положения республиканская и муниципальная комиссии дают положительное заключение (о возможности принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации) в случае, когда по итогам проведенного анализа достигнуты все значения критериев, установленных республиканским уполномоченным органом или муниципальным уполномоченным органом для соответствующего типа образовательных организаций.

Постановлением администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена комиссия по оценке последствий принятия решения о реорганизации и ликвидации муниципальной образовательной организации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан.

Комиссия создается в составе шести человек, куда включаются заместитель главы по социальным вопросам, по финансовым вопросам администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, начальник, заведующий методкабинатом, старший методист МКУ Отдела образования администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, представитель Отдела по управлению муниципальной собственностью муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан.

Согласно протокола заседания комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации филиала МОБУ Калтасинская СОШ №1 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ осуществляя оценку последствий принятия решения о ликвидации филиала по исследованным комиссией критериям, путем открытого голосования (за 6, против 0, воздержались 0) комиссия признала целесообразным принятие решения администрацией муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан о ликвидации филиала Староорьебашевская ООШ.

Согласно заключения муниципальной комиссии по результатам оценки последствий принятия решения о ликвидации филиала МОБУ Калтасинская средняя общеобразовательная школа №1 МР Калтасинский район Староорьебашевская ООШ от ДД.ММ.ГГГГ, филиал МОБУ Калтасинская СОШ №1 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан располагается по <адрес>. В оперативном управлении имеется здание общей площадью <данные изъяты> здание кирпичное, двухэтажное, 2009 года постройки. В образовательных целях используется 7 помещений: кабинет информатики, русского языка, английского языка, химии и физики, технологии, башкирского языка, начального класса. В настоящее время в филиале обучается 18 учащихся <данные изъяты>

По прогнозу с 2024 – 2025 учебного года по 2028 – 2029 учебный год планируемое количество детей с 1 по 9 класс уменьшится с 18 до 6 соответственно.

В школе работают 6 работников, из них 4 пенсионного возраста. Средняя нагрузка в школе составляет <данные изъяты>, по ряду предметов не специалистами предметниками <данные изъяты> Школа финансируется по региональному нормативу расходов на реализацию основных общеобразовательных программ начального образования и основного образования. Просроченная кредиторская задолженность отсутствует. В случае принятия решения о ликвидации школы будут обеспечены надлежащим образом обучение и подвоз детей, проживающих в <адрес> в МОБУ Калтасинская СОШ №1.

К заключению приложен список регистрации участников собрания граждан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО

Кроме того, к заключению приложен протокол собрания граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан следует, что в целях формирования оптимальной системы управления образованием муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан и создания благоприятных условий для обеспечения доступности и повышения качества образования решено ликвидировать с ДД.ММ.ГГГГг. филиал МОБУ Калтасинская средняя общеобразовательная школа №1 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан Староорьебашевскую основную общеобразовательную школу Калтасинский район Республики Башкортостан. МКУ Отдел Образования муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан постановлено обеспечить внесение в установленном законом порядке изменения в устав МОБУ Калтасинская средняя общеобразовательная школа №1 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, проведение оптимизации штатного расписания, организовать подвоз учащихся Староорьебашевской основной общеобразовательной школы в МОБУ Калтасинская средняя общеобразовательная школа №1 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, в связи с допущенной ошибкой в написании даты протокола собрания граждан сельского поселения Тюльдинский сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан внесены изменения в преамбулу постановления главы администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации филиала МОБУ Калтасинская СОШ №1 Староорьебашевская ООШ Калтасинского района Республики Башкортостан» в части указания на протокол собрания граждан сельского поселения Тюльдинский сельский совет от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ Отдел образования администрации муниципального района Калтасинский район на запрос о ликвидации сообщает, что вопрос о закрытии школы стоит остро уже не первый год в связи с уменьшением количества учащихся. Школу посещают 18 обучающихся. Для 12 из которых организован подвоз из ближайших деревень. По прогнозным данным к 2028-2029 учебному году школу будут посещать 6 обучающихся. Затраты на содержание филиала превышают все допустимые нормы. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ был рассмотрен вопрос о закрытии филиала на сходе граждан <адрес>, с участием главы сельского поселения Тюльдинский сельский совет, начальника МКУ Отдел Образования, директора школы, учителей и родителей. Во время схода возражений не было, что документально зафиксировано. На основании протокола документы о ликвидации школы были направлены в Министерство просвещения Республики Башкортостан и Правительство Республики Башкортостан. В сентябре 2025 было получено решение Администрации Главы Республики Башкортостан о ликвидации 17 образовательных учреждений. Среди которых есть и филиала МОБУ Калтасинская СОШ №1 Староорьебашевская ООШ.

Согласно сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя министра Министерства Просвещения Республики Башкортостан ликвидация образовательных организаций инициирована администрациями районов. Меры по обеспечению получения дошкольного образования и общего образования по основным общеобразовательным программам, а также по трудоустройству педагогических работников приняты. Министерство просвещения Республики Башкортостан сообщает, что решение о ликвидации общеобразовательных организаций, согласовано Правительством Республики Башкортостан.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд установил, что Порядок проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации филиала МОБУ Калтасинская СОШ №1 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, включая критерии этой оценки, а также процедура, предусмотренная Положением о комиссии, соблюдены; последствия ликвидации филиала МОБУ Калтасинская СОШ №1 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан оценены комиссией по совокупности обязательных критериев; администрация муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, являясь учредителем МОБУ Калтасинская СОШ №1 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, приняла решение о ликвидации общеобразовательной школы в пределах предоставленных законом полномочий с соблюдением регламентированной процедуры, опрос всех жителей деревень не является обязательным; в результате вынесения публичным органом оспариваемого решения нарушение прав административных истцов не допущено.

Судом установлено, что вопрос о ликвидации филиала школы обсуждался на сходе граждан, где принимали участие как жители деревень, в которых имеются обучающиеся, так и родители обучающихся, учителя, при этом возражений от данных лиц в имеющихся документах, составленных по результатам схода граждан не зафиксировано.

Нарушение порядка проведения опроса и оформления соответствующих документов сельским поселением Тюльдинский сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан само по себе не свидетельствует о незаконности принятого решения.

Согласно пункту 1 статьи 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ст. 49).

В силу пункта 2 статьи 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Исходя из приведенных положений закона, а также требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 ГК РФ, ответственность по обязательствам юридического лица на его филиал возложена быть не может, поскольку правоспособностью он не наделен.

Таким образом филиал МОБУ Калтасинская СОШ №1 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан Староорьебашеская ООШ является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем подлежит исключению.

Учитывая изложенное, суд находит в удовлетворении исковых требований, отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО, ФИО2 ФИО, ФИО3 ФИО к администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Калтасинская средняя общеобразовательная школа №1 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, сельскому поселению Тюльдинский сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан о признании действий незаконными, признании незаконным и отмене постановления о ликвидации филиала муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Калтасинская средняя общеобразовательная школа №1 Староорьебашевская основная общеобразовательная школа Калтасинского района Республики Башкортостан, протокола схода граждан, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд РБ в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2025 г.

Судья: А.Р. Мухаметнасыпова