Решение № 2А-243/2019 2А-243/2019~М-247/2019 М-247/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-243/2019

Дело №2А-243/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2019 года г.Заозерск

ФИО1 гарнизонный военный суд под председательством судьи Мишина В.В., при секретаре Шабуровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № капитан-лейтенанта ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее – ДЖО), а также Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ Росвоенипотека), связанных с неначислением инвестиционного дохода на его счете участника накопительно-ипотечной системы (далее – НИС),

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит обязать ФГКУ Росвоенипотека определить величину инвестиционного дохода за весь период его участия в НИС с 25 июня 2011 года и истребовать эту денежную сумму из Министерства обороны РФ. Обязать Министерство обороны РФ перечислить в ФГКУ Росвоенипотека денежные средства неначисленного инвестиционного дохода с 25 июня 2011 года на его личный счет, как участника НИС и взыскать с Министерства обороны РФ в его пользу расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении ФИО2 указал, что в 2011 году по окончании военно-учебного заведения у него возникло основание для участия в НИС. В мае 2019 года при обращении на официальный сайт ФГКУ Росвоенипотека он узнал, что сумма накоплений на именном счете участника НИС зависит от даты фактического включения в реестр участников НИС. Как указал ФИО2, основания для включения его в реестр НИС возникли 25 июня 2011 года, а фактически, по независящим от него причинам он включен в реестр лишь 19 июня 2014 года. Таким образом, в связи с несвоевременным включением его в реестр участников НИС сумма накоплений на его счете была учтена без учета дохода от инвестирования за период с 25 июня 2011 года по 18 июня 2014 года. Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, нарушают его право на получение им накоплений как участника НИС в полном объеме.

Административный истец и административные соответчики, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли. ФИО2, представитель ФГКУ Росвоенипотека, а также представитель ДЖО ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель ДЖО представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что основанием для внесения сведений в реестр участников НИС в отношении ФИО2 является сводный список для включения в реестр НИС, поступивший письмом из ФГКУ «Востокрегионжилье» от 05 мая 2014 года. При таких обстоятельствах ФИО2 был включен Департаментом в реестр НИС своевременно.

Представитель ФГКУ Росвоенипотека в направленных в суд возражениях требования ФИО2 не признал, в обоснование занятой позиции указал, что функции по формированию и ведению реестра участников НИС возложены на Департамент жилищного обеспечения МО РФ. Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти о включении военнослужащего в реестр участников НИС. Учет накоплений на именном накопительном счете истца ФГКУ Росвоенипотека был начат с даты открытия именного накопительного счета на основании поступивших от регистрирующего органа сведений, с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – 25 июня 2011 года. Таким образом, с 25 июня 2011 года, до дня открытия именного накопительного счета накопительные взносы из бюджета не выделялись и в доверительное управление не могли быть переданы в виду их отсутствия, а следовательно и доходы от инвестирования не могли возникнуть. Рассчитать точную величину инвестиционного дохода, который был бы учтен на именном накопительном счете истца не представляется возможным. Кроме того, как указал представитель ответчика, административным истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд, поскольку о несвоевременном включении в реестр участников НИС ФИО2 стало известно при поступлении в войсковую часть уведомления, а именно в августе 2014 года. Далее в своих возражениях представитель ответчика указал, что требование истца о получении доходов от инвестирования касается возмещения убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, в связи с чем заявление ФИО2 подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ч.1 ст.219 КАС РФ с таким заявлением гражданин вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав и свобод.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО2 срока обращения с административным исковым заявлением за защитой своих прав, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился на сайт ФГКУ Росвоенипотека с вопросом разъяснить причину различия денежных сумм остатка средств на именном накопительном счете у военнослужащих с одинаковой датой включения в реестр – 25 июня 2011 года.

Из ответа ФГКУ Росвоенипотека следует, что ФИО2 необходимо обратиться для получения указанных сведений в Департамент жилищного обеспечения МО РФ.

Как усматривается из ответа Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 19 июня 2019 года на обращение ФИО2 от 20 мая 2019 года, запись о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих произведена 19 июня 2014 года. Оснований для перерасчета накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, не имеется.

На последующее обращение ФИО2 посредством электронной почты, о возможности перерасчета накоплений на его счете с учетом дохода от инвестирования с 2011 года ФГКУ Росвоенипотека ему дан ответ, что в связи с несвоевременным включением последнего в реестр участников НИС положенные ему накопительные взносы в доверительном учреждении не находились, доход на них не начислялся. Начисление инвестиционного дохода на счете участников НИС, несвоевременно включенных в реестр законодательством не предусмотрен.

Принимая во внимание, что доказательств осведомленности истца об отсутствии начислений инвестиционного дохода до его обращения в Департамент жилищного обеспечения МО РФ - 20 мая 2019 года и в ФГКУ Росвоенипотека в материалах дела не имеется, а также тот факт, что осуществление начислений на именной накопительный счет ФИО2 является обязанностью ФГКУ Росвоенипотека и не требуют волеизъявления военнослужащего, суд считает, что указанные правоотношения носят длящийся характер и полагает, что срок обращения административного истца в суд за защитой своих прав не может быть признан пропущенным, в связи с чем исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Довод представителя ФГКУ Росвоенипотека о необходимости рассмотрения заявленных ФИО2 требований в порядке искового производства является несостоятельным, поскольку из административного искового заявления следует, что ФИО2 не согласен с действиями конкретных органов военного управления, связанными с неполным начислением денежных средств на счет, что в свою очередь, является публичными правоотношениями, которые рассматриваются судом в соответствии с Кодексом административного судопроизводства.

Согласно послужному списку, первому и последнему контрактам на прохождение военной службы, ФИО2 с 01 сентября 2007 года заключил первый контракт о прохождении военной службы сроком на время обучения в военном учебном заведении и пять лет военной службы после его окончания. 25 июня 2011 года ФИО2 присвоено первое офицерское воинское звание – лейтенант. Действующий контракт заключен ФИО2 25 июня 2016 года на пять лет, то есть по 25 июня 2021 года.

Согласно пунктам 1, 15 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС).

К участникам НИС в силу п.1 ч.1 ст.9 названного выше Закона относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание. Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - получение первого воинского звания офицера (п.1ч.2 ст.9 117-ФЗ).

В силу вышеуказанных норм и принимая во внимание, что ФИО2 получил первое воинское звание офицера после окончания военного образовательного учреждения высшего образования, то датой возникновения основания для включения истца в реестр является дата получения первого воинского звания офицера – 25 июня 2011 года.

В период возникновения рассматриваемых спорных правоотношения – окончания ФИО2 военного учебного заведения и присвоения ему воинского звания действовала «Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил РФ», утвержденная приказом МО РФ от 30января 2009 года №30 (далее – Инструкция).

В соответствии с п.16 Инструкции на лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования после 01 января 2009 года, кроме направляемых в другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, личные карточки участников, а также списки формируются в военных образовательных учреждениях профессионального образования. Личные карточки участников приобщаются к личному делу. В сводных списках для включения в реестр указываются органы военного управления, в воинскую часть которых назначены на воинскую должность (или органы военного управления, в распоряжение начальников которых зачислены) приказом Министра обороны Российской Федерации выпускники военных образовательных учреждений профессионального образования.

Списки на выпускников военных образовательных учреждений профессионального образования представляются по подчиненности в соответствующий орган военного управления военными образовательными учреждениями профессионального образования не позднее 10 рабочих дней со дня присвоения выпускникам воинского звания офицера.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, осуществляется помимо их волеизъявления, после получения первого воинского звания офицера и на основании документов, направляемых военными образовательными учреждениями в указанный срок.

Как видно из уведомления о включении административного истца в реестр участников НИС от 19 июня 2014 года, в реестр участников НИС ФИО2 включен с указанной даты, с датой возникновения основания для включения в реестр – 25 июня 2011 года, ему присвоен регистрационный №.

В соответствии со ст.ст. 3 и 7 Закона о НИС участником НИС является военнослужащий, включенный в соответствующий реестр. Обязанность по формированию и ведению реестра участников НИС возложена на федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

При этом, согласно ч.1 ст.5 вышеназванного закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Из вышеизложенного следует, что за счет средств федерального бюджета формируется только часть накоплений для жилищного обеспечения участников, а именно – накопительные взносы.

Другая часть накоплений для жилищного обеспечения формируется в виде доходов от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющими компаниями, а также иных поступлений.

В соответствии с ч.6 ст.5 Закона о НИС учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Из справки заместителя начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) Санкт-Петербургского филиала ФГКУ Росвоенипотека следует, что, именной накопительный счет участника НИС открыт ФИО2 27 июня 2014 года, на основании сведений регистрирующего органа федерального органа исполнительной власти в котором административный истец проходил военную службу, с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС 25 июня 2011 года. Так как учет накоплений на именном накопительном счете участника НИС и передача их в доверительное управление производится с 01 июля 2014 года, инвестиционный доход начислялся и учитывался на именном накопительном счете ФИО2 с 3 квартала 2014 года. Таким образом, по состоянию на 07 июня 2019 года на именном накопительном счете ФИО2 учтены накопления за период с 25 июня 2011 года по 30 июня 2019 года (1 918 733 руб.97 коп.) и доход от инвестирования накоплений с 3 квартала 2014 года по 1 квартал 2019 года (635 469 руб. 60 коп.).

Таким образом, часть накоплений за период с 25 июня 2011 года до 3 квартала 2014 года на именном накопительном счете ФИО2 отсутствует в связи с тем, что он не был своевременно включен в реестр участников НИС, о чем он узнал из сообщения ФГКУ Росвоенипотека.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное включение ФИО2 в реестр участников НИС – 19 июня 2014 года ставит его в неравные условия с другими военнослужащими, ставшими участниками НИС на тех же условиях и в одно с административным истцом время. При этом, вина ФИО2 в несвоевременном включении его в реестр участников НИС отсутствует, поскольку оно осуществлялось помимо волеизъявления административного истца.

При таких обстоятельствах, действия ФГКУ Росвоенипотека, связанные с формированием на именном накопительном счете административного истца инвестиционного дохода, начиная с третьего квартала 2014 года, свидетельствуют о начислении причитающихся ему накоплений не в полном объеме и необходимости возложения на ФГКУ Росвоенипотека обязанности определить величину инвестиционного дохода, а также истребовать в установленном порядке из Министерства обороны РФ сумму инвестиционного дохода, которая была бы начислена на именной счет административного истца в случае, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС с 25 июня 2011 года.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что права административного истца будут восстановлены в полной мере только при условии перечисления ему Министерством обороны РФ причитающейся денежной суммы доходов от инвестирования накоплений в соответствии с компетенцией этого органа, установленной подп.31 п.10 и п.13 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года №1082.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – Министерством обороны РФ,

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Возложить на руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить истцу величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения ФИО2 (регистрационный номер участника 01№) в случае, если бы он своевременно был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2 денежные средства в размере (определенном ФГКУ Росвоенипотека) дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения в случае, если бы он своевременно был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 судебные издержки, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с заявлением в суд, в размере 300 (триста) руб.

Об исполнении решения суда административным соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу В.В.Мишин