Решение № 2-533/2017 2-533/2017~М-65/2017 М-65/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2-533/2017

Дело № 2-533/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 09 февраля 2017 года

Кировский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Зинченко Ю.А.

при секретаре Котляревском Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора КАО г. Омска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № 119» об устранении нарушений законодательства об образовании и лицензировании,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского АО города Омска действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 119» об устранении нарушений законодательства об образовании, о лицензировании.

В обоснование предъявленных требований прокурор указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о лицензировании в деятельности ответчика, в ходе которой было установлено, что ответчик осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом директора департамента образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 1.5 Устава местонахождение учреждения: здание №, <адрес>, здание №, <адрес>А. БДОУ города Омска «Детский сад №119» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ серия № (регистрационный №). Данной лицензией установлено, что образовательное учреждение, расположенное по адресу: <адрес> имеет право осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, указанным в приложении (ях) к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. В приложении № к лицензии на право ведения образовательной деятельности указана основная общеобразовательная программа – образовательная программа дошкольного образования, а также место нахождения лицензиата: <адрес>. Вместе с тем на основании распоряжения департамента образованием Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № БДОУ города Омска «Детский сад №119» разрешено открыть 12 групп общеразвивающей направленности на 300 мест для детей дошкольного возраста с режимом работы 12 часов, в отремонтированном здании, расположенном по адресу: <адрес>А. Официальное открытие дошкольного образовательного учреждения состоялось ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки списочный состав детей, посещающих детский сад составил 300 человек. Таким образом, ответчик осуществляет образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе дошкольного образования по адресу: <адрес>А, в отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности, что является грубым нарушением законодательства об образовании и лицензировании. Одной из причин неполучения ответчиком лицензии на осуществление образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе дошкольного образования по адресу: <адрес>А является отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудовании иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, а также заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности.

На основании изложенного, истец просил обязать ответчика переоформить лицензию от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №, серия № на право ведения образовательной деятельности по основной общеобразовательной программе дошкольного образования по адресу её осуществления: <адрес>А.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского АО города Омска – ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика БДОУ города Омска «Детский сад №119» - ФИО2 в суд исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, при этом не отрицала, что лицензия действительно в настоящее время не получена.

Представитель третьего лица Департамента образования Администрации города Омска, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причину неявки суду не сообщил.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 1 ст. 91 Федерального закона № 273-Ф3 закреплено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 91 Федерального закона № 273-Ф3 в приложении к лицензии, являющемся ее неотъемлемой частью, должны указываться сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Исходя из ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ от 04.05.2011), лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 образовательная деятельность - вид деятельности, который подлежит обязательному лицензированию

В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 27Э-ФЗ в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование.

На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии с указанием реквизитов документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за переоформление лицензии, и оригинал действующей лицензии на бумажном носителе или лицензию в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Согласно п. 7 ст. 18 Федерального закона № 99-Ф от 04.05.2011 при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Пунктом 15 Положения предусмотрено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются следующие документы (копии документов) и сведения:

а) реквизиты документов, подтверждающих наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий в каждом из мест осуществления образовательной деятельности, не указанных в лицензии, а также копии правоустанавливающих документов в случае, если права на указанные здания, строения, сооружения, помещения и территории и сделки с ними не подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам;

в) реквизиты выданного в установленном порядке санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности;

г) реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (в случае если лицензиатом является образовательная организация);

д) подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о наличии у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья;

е) копия положения о филиале (в случае если лицензиат намерен осуществлять образовательную деятельность в филиале);

ж) копия положения о структурном подразделении (в случае если в качестве лицензиата выступает организация, осуществляющая обучение, структурное подразделение которой осуществляет реализацию образовательных программ);

з) представление религиозных организаций - учредителей образовательных организаций (в случае если такие религиозные организации входят в структуру централизованных религиозных организаций, - представления соответствующих централизованных религиозных организаций), а также копии документов, подтверждающих размещение духовной образовательной организации в помещениях, находящихся на праве собственности или ином законном основании у ее учредителя, для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам (при наличии таких помещений);

и) опись прилагаемых документов.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что прокуратурой Кировского АО города Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о лицензировании в деятельности бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 119».

В ходе проверки установлено, что ответчик осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом директора департамента образования Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 1.5 Устава местонахождение учреждения: здание №, <адрес>, здание №, <адрес>А.

Судом установлено, что БДОУ города Омска «Детский сад №119» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ серия А № (регистрационный №). Данной лицензией установлено, что образовательное учреждение, расположенное по адресу: <адрес> имеет право осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, указанным в приложении (ях) к настоящее лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. В приложении № к лицензии на право ведения образовательной деятельности указана основная общеобразовательная программа – образовательная программа дошкольного образования, а также место нахождения лицензиата: <адрес>.

Вместе с тем на основании распоряжения департамента образованием Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р БДОУ города Омска «Детский сад №119» разрешено открыть 12 групп общеразвивающей направленности на 300 мест для детей дошкольного возраста с режимом работы 12 часов, в отремонтированном здании, расположенном по адресу: <адрес>А.

Судом установлено, что на момент проверки списочный состав детей, посещающих детский сад составил 300 человек.

По факту отсутствия лицензии на осуществление образовательной деятельности 27.09.2016 прокурором города Омска внесено представление мэру города Омска об устранении нарушений законодательства об образовании и о лицензировании отдельных видов деятельности, которое рассмотрено. Однако до настоящего момента нарушения не устранены.

Таким образом, судом установлено, что БДОУ г. Омска «Детский сад 119» осуществляет образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе дошкольного образования по адресу: <адрес>А, в отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности, что является нарушением законодательства об образовании и лицензировании.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЭ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ, качество образования своих выпускников, за жизнь и здоровье обучающихся, за нарушение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора КАО г. Омска – удовлетворить.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 119» устранить нарушения законодательства об образовании, о лицензировании: переоформить лицензию от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №, серия № на право ведения образовательной деятельности по основной общеобразовательной программе дошкольного образования по адресу места ее осуществления: <адрес> А.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Кировский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Зинченко

Мотивированное решение составлено 14.02.2017 года