Решение № 2-753/2019 2-753/2019~М-99/2019 М-99/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-753/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Прибытковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Якушевой Т.А.,

с участием пом. прокурора Кировского района г. Иркутска Кирчановой Е.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-753/2019 по иску прокурора города Бодайбо в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Бодайбо обратился в суд в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное), требуя признать незаконным решение № 36 от 08.05.2018 об отказе в выплате ФИО3 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО2 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме 43 109 руб.

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру города обратилась ФИО2 с заявлением об оказании помощи при взыскании с ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) оплаты проезда к месту отдыха и обратно.

В соответствии с удостоверением № ФИО2 является получателем пенсии по старости, не работает, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета ССР от 10 февраля 1960г. и от 26 сентября 1967г. о льготах для лиц. работающих в этих районах и местностях, утвержденных Постановлением Совета Министров ССР от 10 ноября 1967г. № 1029, Бодайбинский район Иркутской области относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Как пенсионер, являющийся получателем пенсии по старости и проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на основании ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» ФИО2 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

Отдых в 2018 году ФИО2 провела в <адрес> (Германия).

По приезду в г. Бодайбо ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о выплате компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно в связи. 08 мая 2018 года по результатам рассмотрения заявления ФИО2 Управлением ПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) принято решение № 36 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату проезда к месту отпуска и обратно в связи с проведением отдыха за пределами Российской Федерации.

Указанное решение начальника УПФР об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда является незаконным по следующим основаниям:

В соответствии с п.п. «г» п. 10 Правил компенсации расходов на стоимости проезда к месту отдыха и обратно, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Согласно информации ООНО АК «Ангара» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 оформила авиабилеты №А4202013769 и №А4202013771 по маршрутам Бодайбо-Иркутск, Иркутск-Бодайбо на рейс АК «Ангара» на дату вылета ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость билетов в эконом классе составила 10 665 руб. (Бодайбо-Иркутск) и 10 665 руб. (Иркутск-Бодайбо).

Указанная информация подтверждается электронными билетами №А4202013769 и №А4202013771, посадочными талонами, содержащими данные, аналогичные указанным в информации от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, фамилию и имя пассажира, аэропорт назначения, стоимость билета.

Факт осуществления перелета подтвержден информацией АК «Ангара».

Согласно справке руководителя представительства ПАО «Аэрофлот» в г. Иркутске от ДД.ММ.ГГГГ авиабилет № на ФИО2 по маршруту Иркутск-Москва-Штутгарт-Москва-Иркутск был оформлен по единому международному тарифу с транзитом через <адрес> стоимостью 29 519 руб.

Протяженность маршрута Иркутск-Москва (Шереметьево) при выполнении рейсов ПАО «Аэрофлот» составляет 4 226 км, протяженность маршрута Москва-Штутгарт при выполнении рейсов ПАО «Аэрофлот» составляет 2 068 км. Из них протяженность маршрута над территорией Российской Федерации составляет 418 км. Обратно аналогично.

Исходя из соотношений ортодромии по территории Российской Федерации к общей ортодромии – 73,78%, стоимость перелета над территорией Российской Федерации составляет 21 779 руб.

Указанная информация подтверждается электронным билетом №, содержащим данные, аналогичные указанным в информации от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, фамилию и имя пассажира, аэропорт назначения, стоимость билета.

Факт осуществления перелета подтверждается информацией ПАО «Аэрофлот».

Расходы истца на оплату стоимости проезда подтверждаются проездными документами и составляют:

ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Бодайбо-Иркутск 10 665 руб. (согласно проездному билету, информации АК «Ангара»);

15-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.2018 по маршруту Иркутск-Москва-Штутгарт-Москва-Иркутск 21779 руб. (согласно проездному билету, информации ПАО «Аэрофлот»);

ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Иркутск-Бодайбо 10 665 руб. (согласно проездному билету, информации АК «Ангара».

Таким образом, истцом понесены расходы на проезд к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в сумме 43 109 руб. (10665 + 21779 + 10665 = 43109 руб.).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения без ограничения в суд с заявлением в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере непосредственно связанных с ними отношений. Основанием для использования прокурором данного полномочия является обращение гражданина.

Просит признать незаконным решение начальника ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) № 36 от 08 мая 2018 года об отказе в выплате ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезд месту отдыха и обратно; взыскать с ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО2 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме 43 109 рублей.

Истец ФИО2, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурора города Бодайбо – пом. прокурора Кировского района г. Иркутска Кирчанова Е.А., по доверенности от 26.12.2018г., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) ФИО1, по доверенности от 09.01.2019г., исковые требования прокурора города Бодайбо в интересах ФИО2 не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, указанным в письменном отзыве на иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 названного Закона предусмотрено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ. являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ.

В соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В силу пункта 3 Правил компенсация может производиться в виде:

предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;

возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В силу п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса;

д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

В соответствии с постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029» к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, отнесен г. Бодайбо.

Судом установлено, что ФИО2 является неработающим пенсионером, получает страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется удостоверение №.

Согласно паспорту серии 25 03 № ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. совершила перелет к месту отдыха и обратно по маршруту Бодайбо-Иркутск, Иркутск-Москва-Штутгарт-Москва-Иркутск, Иркутск-Бодайбо.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

По результатам рассмотрения заявления Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) принято решение от 31.05.2018 № 36 об отказе ФИО2 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 43 109 рублей в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации.

Оценивая вышеназванное решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от 08.05.2018 № 36, суд не может признать его законным.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в 2018 году ФИО2 самостоятельно организовав свой отдых, выезжала с этой целью в г. Штутгарт (Германия), при этом понесла расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Бодайбо-Иркутск, Иркутск-Москва-Штутгарт-Москва-Иркутск, Иркутск-Бодайбо, что подтверждается:

- авиабилетами №А4202013769 и №А4202013771 по маршрутам Бодайбо-Иркутск, Иркутск-Бодайбо на рейс АК «Ангара» на дату вылета ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость билетов в эконом классе составила 10 665 руб. (Бодайбо-Иркутск) и 10 665 руб. (Иркутск-Бодайбо);

- электронным билетом № ПАО «Аэрофлот» по маршруту Иркутск-Москва-Штутгарт-Москва-Иркутск с датой вылета 15-ДД.ММ.ГГГГ, 11-ДД.ММ.ГГГГ, стоимость перелета 21 779 руб., форма оплаты – наличные.

Согласно информации ПАО «Аэрофлот» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ авиабилет № на ФИО2 по маршруту Иркутск-Москва-Штутгарт-Москва-Иркутск был оформлен по единому международному тарифу с транзитом через <адрес> стоимостью 29 519 руб.

Протяженность маршрута Иркутск-Москва (Шереметьево) при выполнении рейсов ПАО «Аэрофлот» составляет 4 226 км, протяженность маршрута Москва-Штутгарт при выполнении рейсов ПАО «Аэрофлот» составляет 2 068 км. Из них протяженность маршрута над территорией Российской Федерации составляет 418 км. Обратно аналогично.

Исходя из соотношений ортодромии по территории Российской Федерации к общей ортодромии – 73,78%, стоимость перелета над территорией Российской Федерации составляет 21 779 руб.

Указанная информация подтверждается электронным билетом №, содержащим данные, аналогичные указанным в информации от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, фамилию и имя пассажира, аэропорт назначения, стоимость билета.

Факт осуществления перелета подтверждается информацией ПАО «Аэрофлот».

ФИО2 является неработающим пенсионером, постоянно проживает в <...> - местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получает страховую пенсию по старости и имеет право на компенсацию расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, гарантированную Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

По мнению суда, расходы истца ФИО2 на проезд к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации подлежат возмещению, оснований для отказа в выплате компенсации у ответчика не имелось, в связи с чем, решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от 08 мая 2018 года № 36 об отказе ФИО2 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно подлежит признанию незаконным.

В пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 43 109 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь сг.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Бодайбо в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО2 расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 43 109 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий Прибыткова Н.А.