Решение № 2А-791/2019 2А-791/2019~М-592/2019 М-592/2019 от 5 января 2019 г. по делу № 2А-791/2019

Дело № 2а-791/2019

УИД 27RS0005-01-2019-000775-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2019 г. г.Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе судьи П.С. Баннова

при секретаре судебного заседания Трусовой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю СМИ – журнала «Сибирь и Восток России» ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратился в суд с административным исковым заявлением к учредителю СМИ – журнала «Сибирь и Восток России» ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной, ссылаясь на то, что 06.04.2000 Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») серии ПИ ..., учредителем которого выступает ФИО2. Статус данного СМИ является действующим.

Средство массовой информации - журнал «Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») должно распространятся на территории Российской Федерации и зарубежных стран, адрес редакции СМИ: ****.

Сведениями о выходе в свет средства массовой информации - журнала «Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») Управление не обладает.

В ходе непосредственного мониторинга средств массовой информации, распространяемых в ****, в том числе в сети «Интернет», не выявлено каких-либо фактов распространения средств массовой информации, имеющих наименование «Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») в виде «журнала».

При переходе по запросу «журнал Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») у оператора поисковой системы «Google» было установлено, что на данный момент функционирует Интернет-страница под названием «Редакция журнала Сибирь и Восток России. АНО» (адрес в сети «Интернет» <данные изъяты>). В ходе осмотра Интернет- страницы, установить дату последнего обновления станицы не представилось возможным.

Помимо этого, на указанной Интернет-странице содержится информация о том, что редакция журнала «Сибирь и Восток России» является юридическим лицом - Автономной некоммерческой организацией. Данная организация ликвидирована по решению суда, ликвидатором выступил - ФИО2.

В регистрационном деле СМИ учредительный документ АНО общественно- политического журнала «Сибирь и Восток России» отсутствует.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ: АНО общественно-политического журнала «Сибирь и Восток России» ликвидировано по решению суда ***.

В адрес редакции СМИ - журнала «Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») и учредителя было направлено информационное письмо (исх. ... от ***) с разъяснением требований законодательства в сфере средств массовой информации, в том числе права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона РФ от *** ... «О средствах массовой информации», а также необходимости предоставления в Управление экземпляра средства массовой информации в качестве подтверждения факта выхода.

Одновременно, редакция СМИ и учредитель предупреждены о том, что при непоступлении указанной информации к *** Управлением в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона РФ от *** ... «О средствах массовой информации», будет рассмотрен вопрос о направлении в суд заявления о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Почтовые отправления с вышеуказанным уведомлением, направленные в адрес редакции СМИ - журнала «Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») и учредителя СМИ, вернулись в Управление в связи с истечением срока хранения отправлений в почтовом отделении.

До настоящего времени сведений от редакции журнала «Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») и учредителя СМИ о выходе в свет либо заявления о прекращении деятельности СМИ - журнала «Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») в Управление не поступало.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

Кроме того, в ходе проведенного мероприятия систематического наблюдения было установлено, что в регистрационном деле средства массовой информации — журнала «Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») отсутствует устав редакции средства массовой информации или заменяющий его договор.

Просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации - журнала «Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») (свидетельство о регистрации серии ПИ ..., выдано Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций ***).

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просят о рассмотрении дела без участия представителя.

В судебное заседание административный ответчик учредитель СМИ – журнала «Сибирь и Восток России» ФИО1 не явилась, о дне слушания дела извещалась в установленном законом порядке, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда. Заявлений, ходатайств не поступило.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 14 КАС РФ, административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от *** ..., Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.5 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от *** ..., на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от *** ... "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ч. 5 ст. 8 Закона "О средствах массовой информации").

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации - часть 6 статьи 8 Закона Российской Федерации от *** N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от ***г. ... "О средствах массовой информации", свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2).

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от *** N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации", отсутствует понятие "выход в свет". Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ, закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио - или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

*** Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») серии ПИ ..., учредителем которого выступает ФИО2, что подтверждается копией свидетельства о регистрации средства массовой информации.

Для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ - журнала «Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») Управлением направлены запросы в адрес ФГУП «ИТАР-ТАСС» (исх. ... от ***, исх. ... от ***), Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (исх. ... от ***), Российской государственной библиотеки (исх. ... от ***), имеющих право получать обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий, в соответствии с пунктами 1, 2, 2.1 статьи 7 Федерального закона РФ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от *** о поступлении за обязательных экземпляров периодического печатного издания - журнала «Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia»). В связи с чем, ФГУП «ИТАР- ТАСС», Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и Российская государственная библиотека сообщили, что экземпляры журнала «Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») в течение года в данные организации не поступали (исх. ...-иж/19 от ***, исх. ...ЭК/19 от ***, исх. ... от ***, исх. № РКН311-2019 от ***), ФГУП «ИТАР-ТАСС» сообщило, что последний предоставленный в организацию номер журнала ... (19/20), 2006 год.

В ходе непосредственного мониторинга средств массовой информации, распространяемых в ****, в том числе в сети «Интернет», не выявлено каких-либо фактов распространения средств массовой информации, имеющих наименование «Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») в виде «журнала» (в соответствии со ст. 27 Закона РФ «О средствах массовой информации» ... от *** зарегистрированное средство массовой информации обязано указать в выходных данных регистрационный номер и орган, зарегистрировавший средство массовой информации).

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской о результатах проведения систематического наблюдения в отношении периодического печатного издания - журнала ««Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») ...-дн от ***.

При переходе по запросу «журнал Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») у оператора поисковой системы «Google» было установлено, что на данный момент функционирует Интернет-страница под названием «Редакция журнала Сибирь и Восток России АНО» (адрес в сети «Интернет» URL: <данные изъяты>). В ходе осмотра Интернет - страницы, установить дату последнего обновления станицы не представилось возможным.

Помимо этого, на указанной Интернет-странице содержится информация о том, что редакция журнала «Сибирь и Восток России» является юридическим лицом - Автономной некоммерческой организацией. Данная организация ликвидирована по решению суда, ликвидатором выступил - ФИО2.

В регистрационном деле СМИ учредительный документ АНО общественно- политического журнала «Сибирь и Восток России» отсутствует.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ: АНО общественно-политического журнала «Сибирь и Восток России» ликвидировано по решению суда ***, что подтверждается копией выписки из ЕГРЮЛ.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных подпунктом 10.1 пункта 10 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ... от ***, а также профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере средств массовой информации в адрес редакции СМИ - журнала «Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») и учредителя было направлено информационное письмо (исх. ... от ***) с разъяснением требований законодательства в сфере средств массовой информации, в том числе права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона РФ от *** ... «О средствах массовой информации», а также необходимости предоставления в Управление экземпляра средства массовой информации в качестве подтверждения факта выхода.

Одновременно, редакция СМИ и учредитель предупреждены о том, что при непоступлении указанной информации к *** Управлением в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона РФ от *** ... «О средствах массовой информации», будет рассмотрен вопрос о направлении в суд заявления о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Почтовые отправления с вышеуказанным уведомлением, направленные в адрес редакции СМИ - журнала «Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») и учредителя СМИ, вернулись в Управление в связи с истечением срока хранения отправлений в почтовом отделении.

До настоящего времени сведений от редакции журнала «Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») и учредителя СМИ о выходе в свет либо заявления о прекращении деятельности СМИ - журнала «Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») в Управление не поступало.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанной газеты, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет журнала «Сибирь и Восток России» («Siberia and East Russia») также не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствии со статьей 7 Федерального закона от *** № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

При данных обстоятельствах, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю СМИ – журнала «Сибирь и Восток России» ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной, удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Газета Объявлений. Хабаровск» ПИ № ..., выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Мотивированное решение составлено 05.06.2019.

Судья: подпись

Копия верна П.С. Баннов

Подлинник решения

подшит в деле ...а-791/2019