Решение № 12-428/2023 от 11 мая 2023 г. по делу № 12-428/2023

Дело № 12-428/2023

73RS0002-01-2023-001344-68


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 11 мая 2023 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Сошкина Г.А., рассмотрев жалобу защитника Болониной Ольги Александровны, действующей в интересах администрации города Ульяновска, на постановление о назначении административного наказания (в виде административного штрафа) №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

обжалуемым постановлением юридическое лицо – администрация <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа ФС № в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Назначен административный штраф в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации г.Ульяновска Болонина О.А. обжаловала его в суд, указав, что данное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку решение суда исполнено в полном объеме, однако в связи с погодными условиями и снежными массами на дорожном полотне и тротуарах, предъявить исполнение судебному приставу исполнителю, в том числе фотоматериалы, не представилось возможным. Акт от 09.01.2023 г. является не информативным, так как на тротуарах и подходах находятся снежные массы. Кроме того указывает, что администрация города Ульяновска осуществляет свою деятельность посредством своих отраслевых (функциональных) органов. Отраслевым органом администрации города Ульяновска в сфере дорожного хозяйства и транспорта является Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска. Сама администрация города Ульяновска является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении, носят целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета МО «город Ульяновск» на 2023 год», утвержденной решением Ульяновской Городской Думы «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2023 год и на плановый период 2024-2025 года». Полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации города Ульяновска состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для привлечения администрации города Ульяновска к административной ответственности в соответствии с указанной нормой. Просит суд постановление №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель и защитник администрации г.Ульяновска, а также представитель службы судебных приставов, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 30 000 до 50 000 рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений статей 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа ФС 022351968, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом <адрес>, на администрацию <адрес> возложена обязанность привести в соответствие с требованиями СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № пешеходные пути вдоль здания по <адрес>, расположенные по пер. Гоголя; пешеходные пути по пер. Гоголя от угла здания по <адрес> до проезжей части <адрес>; пешеходные пути, расположенные по <адрес> с проезжей частью по пер. Гоголя <адрес>, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований.

В связи с тем, что в установленный срок должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, то ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, копия которого направлена должнику.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем в адрес должника вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда исполнено в полном объеме, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства, которое в последующем было отменено.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда исполнено частично, в этот же день вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ и в адрес администрации <адрес> направлено требование об исполнении решения суда, с указанием о необходимости исполнить решение суда. Согласно имеющихся в материалах исполнительного производства сведений, постановление и требование были получены администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что требования исполнительного документа не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, из которого следует, что решение суда по исполнительному листу ФС № не исполнено и составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации <адрес>.

При этом из возражений защитника юридического лица, имеющихся в материалах дела, следует, что в ДД.ММ.ГГГГ между Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> и ООО «АльфаТрансСтрой» был заключен муниципальный контракт №, согласно которого проведены работы по ремонту автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, между тем оценка данным доводам в протоколе об административном правонарушении не дана.

Кроме того, из акта о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что требования исполнительного документа не исполнены, в то время как в актах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем указывалось на частичное исполнение решения суда администрацией <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление, которое обжалуется защитником администрации <адрес>, при этом должностным лицом не дано оценки тому, что администрацией <адрес> предпринимались меры по исполнению решения суда.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст.29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, то есть в нем должна быть дана основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности оценка доказательствам, и приведены мотивы, по которым эти доказательства отвергнуты либо приняты во внимание, и на которых основаны сделанные в постановлении выводы, в том числе, о виновности лица в совершении административного правонарушения.

Однако, в обжалуемом постановлении, вопреки требованиям ст.29.10 КоАП РФ, не дано какой-либо оценки тому, какие конкретно меры могли быть объективно приняты администрацией, чтобы исполнить в установленный ей срок решение суда, а также умышленные действия (бездействие) администрации, направленные на несовершение указанных мер.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что, в нарушение ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом не предприняты меры к полному и всестороннему рассмотрению настоящего дела.

При таких обстоятельствах законность и обоснованность вынесенного должностным лицом - начальником межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 вызывает сомнения, которые должностному лицу необходимо устранить в целях принятия правильного решения по делу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного считаю необходимым вышеуказанное постановление должностного лица - начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 отменить и направить дело на новое рассмотрение в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области.

При новом рассмотрении дела в межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области необходимо надлежащим образом проверить и дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление о назначении административного наказания (в виде административного штрафа) №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении администрации города Ульяновска в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.А. Сошкина