Решение № 2А-1728/2021 2А-1728/2021~М-920/2021 М-920/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-1728/2021

Дело № 2а-1728/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Чижовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Зилёвой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Хабаровска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Хабаровска, межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании повторно рассмотреть вопрос об оценке соответствия жилого дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО4 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является собственником жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Жилой дом приобретен по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, с использованием кредитных средств. Жилой дом обременен ипотекой в силу закона.

В 2019 году в период паводка на реке Амур произошло затопление дома.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп введен режим чрезвычайной ситуации. Постановлением Администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № определены зоны чрезвычайной ситуации, принадлежащий истцу жилой дом вошел в перечень подтопленных границ зон чрезвычайной ситуации.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ дом признан подлежащим капитальному ремонту. Ей произведена выплата на проведение капитального ремонта. Ремонт истцом произведен.

В 2020 г. вновь произошло затопление дома в результате чрезвычайной ситуации. Постановлением Администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы затопления, в которые вошел принадлежащий истцу дом.

После затопления в доме перекосились межкомнатные двери, появились трещины в стенах и полах, бетонная отмостка по периметру полопалась, отошла от фундамента, входная дверь не закрывается по причине деформации конструкций. Весь произведенный ранее ремонт пришел в негодность. Дом стал неблагоустроенным, вышли из строя системы отопления, водоснабжения и водоотведения. В доме стоит постоянный запах сырости, появилась плесень, оконные откосы покрылись черным налетом.

Однако, Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о признании жилого помещения — <адрес> соответствующим требованиям установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 и пригодным для проживания. Никаких выводов о необходимости проведения ремонта заключение не содержит.

Заключение получено истцом ДД.ММ.ГГГГ, при этом акт осмотра ей не представлен.

Решение межведомственной комиссии о признании жилого <адрес> административный истец считает незаконным, заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, нарушающим права истца, его свободы и законные интересы, создающими препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Зона, на которой расположен дом, в третий раз подвергается затоплению, топит каждый год. Согласно ответу Министерства жилищно-коммунального хозяйства, Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ возведение водозащитных сооружений, препятствующих подтоплению территорий невозможно в связи с отсутствием финансирования. Данное обстоятельство также не принято во внимание межведомственной комиссией. Фактически, семья истца (в том числе несовершеннолетний ребенок) вынуждена выплачивать кредит за жилье, которое ежегодно топит, и в котором невозможно проживать.

Административный истец просила суд признать незаконным решение межведомственной комиссии созданной в соответствии с Постановлением администрации города Хабаровска от 09.02.2017 № 417 «О создании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» № от ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть вопрос о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует гражданам Российской Федерации право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно распоряжению Правительства Хабаровского края от 14.09.2020 N 962-рп в результате выпадения обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края подтоплены территории городского округа "Город Хабаровск", Амурского, Бикинского, Вяземского, Комсомольского, имени Лазо, Нанайского, Хабаровского муниципальных районов Хабаровского края. С ДД.ММ.ГГГГ для органов управления и сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Хабаровская подсистема РСЧС) в границах городских округов "Город Хабаровск", города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Амурского, Бикинского, Верхнебуреинского, Вяземского, Комсомольского, имени Лазо, Нанайского, Хабаровского муниципальных районов края введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением Администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № дом по адресу: <адрес> включён в перечень затопленных (подтопленных) границ зоны чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением паводка в реке Амур, выпадением большого количества осадков в виде дождя и подъемом уровня воды в реках на территории города Хабаровска в августе - сентябре 2020 года.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в межведомственную комиссию для проведения осмотра жилого помещения с целью принятия решения в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о признании жилого помещения - <адрес> соответствующим требованиям установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 и пригодным для проживания.

Не соглашаясь с указанным решением, административный истец указывает на то, что комиссией не учтены повреждения дома, полученные в результате затопления, а также то, что дом расположен на территории, которая ежегодно затапливается паводковыми водами.

Частью 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

В силу ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из содержания п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Частью 11 ст. 12 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов государственной власти Российской Федерации относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными

Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании, в том числе заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в разделе II Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43). В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (п. 46).

В пункте 47 Положения определено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, решение межведомственной комиссией принято исходя из фактического состояния указанного жилого дома.

В ходе проведения работы комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилого помещения для постоянного проживания составлен акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, в котором приведено краткое описание состояния жилого помещения, несущих и строительных конструкций, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей территории: <адрес> - 2013 года постройки, трехэтажный, общая площадь 145 кв.м., Фундамент бетонный ленточный, Наружные стены из отсевоблоков. Перекрытия: железобетонные панели. Отопление: котёл. Холодное водоснабжением, горячее водоснабжение, канализация отсутствуют. В жилом доме выполнен ремонт отдельных конструктивных элементов дома, а также выполнена внутренняя отделка жилых помещений жилого дома.

Вместе с тем установлено, что в 2020 г. произошло наводнение, и указанный дом попал в зону границ затопления.

Согласно заключению специалиста по результатам обследования технического состояния жилого дома, ООО «Строительная помощь» от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам обследования жилого <адрес> специалистами были выявлены множественные дефекты и повреждения конструктивных элементов и их отделки, а именно: повреждение наружной отделки жилого дома, выполненной из экструдированного пенополистирола (утеплителя); темных пылевидных пятен на поверхности плит, выполненных из экструдированного пенополистирола (признаки грибка и плесени); отслоения плит, выполненных из экструдированного пенополистирола, от поверхности наружных стен (выпучивание наружной отделки); расхождения в местах стыков смежных плит, выполненных из экструдированного пенополистирола величиной до 20 мм. Повреждение внутренней отделки конструктивных элементов первого этажа исследуемого жилого дома: расхождения в местах стыка полотнищ обоев; пятна, следы от потеков воды на поверхности обоев; отслоения обоев от поверхности стен; темные пылевидные пятна (признаки грибка и плесени), высолы на поверхности штукатурного слоя стен; трещины в конструкции штукатурного слоя стен; вздутие напольного покрытия из ламината (разбухание досок ламината); темные пылевидные пятна на поверхности межплиточной затирки конструкции напольного покрытия, выполненного из керамических плиток; трещины в конструкции напольного покрытия (цементных полов), в помещении № (Гараж). Повреждение внутренней отделки конструктивных элементов подвала исследуемого жилого дома; Темные пылевидные пятна (признаки грибка и плесени), высолы на поверхности стен; Полная утрата конструкции пола в помещении; Повреждение заполнений дверных и оконных проемов первого этажа исследуемого жилого дома: темные пылевидные пятна (признаки грибка и плесени) на поверхности ПВХ профилей заполнений оконных проемов; разбухание деревянных элементов дверного полотна заполнения межкомнатного дверного проема; разбухание деревянных элементов декоративной отделки дверного полотна металлического заполнения дверного проема (входная дверь). Повреждение элементов внутренней лестницы исследуемого жилого дома: разбухание деревянных элементов внутренней лестницы; повреждение отмостки исследуемого жилого дома (образование трещин, шириной раскрытия до 4 мм). Для устранения выявленных дефектов требуется производство ремонтно-строительных работ по смене и восстановлению поверженных элементов. Причиной образования выявленных дефектов является значительное переувлажнение конструктивных элементов исследуемого жилого дома, в результате длительного воздействия воды в период паводка в г. Хабаровске в 2020 г.

Представленными доказательствами в совокупности с фототаблицей к заключению специалиста и фотографиями помещения жилого дома, выполненного истцом, подтверждается обоснованность установленных осмотром повреждений и фактическое состояние дома.

Анализируя представленное суду спорное заключение Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в совокупности с иными представленными по делу доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в нарушение п.п. 43, 44 Положения межведомственной комиссией не было надлежащим проверено фактическое состояние жилого помещения на момент принятия решения, не истребованы дополнительные документы, необходимые для принятия решения, не привлечены специалисты, не учтены имеющиеся повреждения жилого дома в результате паводка, изложенные в заключении специалиста ООО «Строительная помощь» от ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет суду прийти к выводу о том, что заключение вынесено без надлежащего фактического обследования жилого дома, позволяющего установить его действительное состояние на дату дачи заключения, с учетом воздействия природно-климатических и иных факторов.

В составленном межведомственной комиссией акте обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ не зафиксировано фактическое состояние жилого дома, состояние несущих и ограждающих конструкций, внутренней и внешней отделки, его санитарно-эпидемиологическое и гигиеническое состояние. При этом оспариваемое заключение межведомственной комиссии выводов, на основании которых комиссией принято решение не содержит.

В судебном заседании в обоснование указанных выводов представитель административного ответчика указала, лишь на то, что принятие оспариваемого решения относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Оценивая доводы представителя ответчика о несогласии с заключением специалиста ООО «Строительная помощь» от ДД.ММ.ГГГГ №, суд находит их несостоятельными, поскольку заключение дано квалифицированным специалистом, содержит описание методики исследования, достаточно полные выводы и их обоснование, содержит ссылки на нормативные, методические материала и литературу. Надлежащими доказательствами со стоны ответчика представленное административным истцом заключение не опорочено и не опровергнуто. Ссылки на то, что обследование жилого дома проводилось феврале – марте 2021 г. достоверность заключения специалиста и выводы суда не опровергают.

Кроме того, к оспариваемому заключению межведомственной комиссии приложено особе мнение члена комиссии – заместителя начальника отдела нормативно-технического, лицензионного контроля, контроля за оборотом пожарно-технической продукции УНПР Главного управления ФИО3, согласно которому в акте обследования, в том числе <адрес> и заключении оценка степени огнестойкости не дана, в связи с чем принять объективное решение в соответствии с пунктом 47 Положения не представляется возможным.

В силу положений частей 9, 11 ст. 226 КАСЧ РФ обязанность доказывания обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, административными отвечтиками не представлено доказательств, на основании которых комиссией принято решение о соответствии жилого дома требованиями установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, с учетом объективно установленного его фактического состояния, подтвержденного письменными доказательствами.

Представленные истцом письменные доказательства подтверждают необходимость повторного обследования жилого помещения, для установления его фактического состояния, и рассмотрения повторно на заседании городской межведомственной комиссии вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

С учетом изложенного суд считает требования о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № обоснованными, в связи с чем, администрация г.Хабаровска обязана устранить допущенные нарушения закона при принятии заключения – рассмотреть повторно на заседании межведомственной комиссии вопрос о проведении оценки соответствия жилого <адрес> требованиям,

Согласно ст. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Обязать Администрацию г. Хабаровска в лице межведомственной комиссии повторно рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос об оценке соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> требованиям установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 29.03.2021 г., путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: Н.А. Чижова