Апелляционное определение № 02А-0080/2025 02А-0080/2025(02А-0265/2024)~МА-0143/2024 02А-0265/2024 33А-533/2026 МА-0143/2024 от 2 февраля 2026 г. по делу № 02А-0080/2025

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 февраля 2026 года по делу №33а-533/2026

Судья: В.И. Петрова

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича,

судей И.И. Афанасьевой, Ю.М. Смолиной,

при секретаре А.С. Галан, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Коптевского районного суда г. Москвы от 3 марта 2025 года по административному иску ФИО1 к Префектуре САО г. Москвы о признании незаконными решения об освобождении земельного участка, восстановлении нарушенного права и обязании выплатить компенсацию за имущество,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным иском к Префектуре САО г. Москвы, в котором просил отменить решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес №10/23 от 25 сентября 2023 года об освобождении земельного участка по адресу: адрес, мотивируя требования тем, что размещение металлических гаражей осуществлено на основании договора.

Однако оспариваемым решением постановлено освободить земельный участок, что нарушило права административного истца.

Решением Коптевского районного суда г. Москвы от 3 марта 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представителя административного истца ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель Префектуры САО г. Москвы по доверенности ФИО2 просила решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия в соответствии со ст.ст. 150 и 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Установлено, что 20 сентября 2023 года Управой района Коптево города Москвы проведено обследование земельного участка по адресу: адрес, в ходе которого установлено, что на земельном участке выявлены металлические гаражи в количестве 22 штук, общей площадью площадь кв.м., разрешительная документация на размещение объектов отсутствует, земельно-правовые отношения в установленном порядке не оформлены, о чем составлен акт (л.д. 48).

Согласно Протоколу № 10/23 Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 25 сентября 2023 года принято решение об освобождении городского земельного участка от гаражей в порядке, установленном Постановлением Правительства Москвы от 2 ноября 2012 года №614-ПП.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд правильно исходил из того, что представленные истцом документы о возведении гаража не являются для административного истца применительно к нормам Земельного кодекса РФ правовым основанием для признания права пользования земельным участком, на котором расположен возведенный объект.

Исходя из этого, суд пришел к выводу, что Окружная комиссия по пресечению незаконного строительства при Префектуре САО г. Москвы, принимая оспариваемое решение по демонтажу объекта, обоснованно исходила из отсутствия оформленных отношений по пользованию земельным участком.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.

В соответствии с разделом 2.3 Приложения 1 к Постановлению Правительства г. Москвы от 24 февраля 2010 г. №157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» Префектура, в пределах своей компетенции, участвует в реализации городской политики в области землепользования, охраны окружающей среды и градостроительной деятельности на территории административного округа г. Москвы, принимает необходимые меры по выявлению и прекращению эксплуатации объектов самовольного строительства, в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы организует работу по демонтажу и (или) перемещению, хранению на специально организованных площадках, возврату правообладателям либо утилизации незаконно размещенных на территории административного округа объектов, не являющихся объектами капитального строительства (их составляющих элементов), а также товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в незаконно размещенных объектах.

Аналогичная норма установлена п. 2 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов (вместе с Перечнем объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на земельных участках, собственником которых является город Москва или государственная собственность на которые не разграничена, подлежащих демонтажу и (или) перемещению), утвержденным постановлением правительства Москвы от 2 ноября 2012 г. №614-ПП.

Пунктом 3.1 названного Положения определено, что незаконно размещенные на земельных участках объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, - объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе нестационарные торговые объекты, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

Постановлением правительства Москвы от 31 мая 2011 г. №234-ПП (ред. от 11 декабря 2013 г.) «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» утверждено Положение о Городской комиссии по пресечению самовольного строительства, Положение об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, а также Регламент взаимодействия Городской и окружных комиссий по пресечению самовольного строительства в ходе работ по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Окружной комиссии Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства (далее - Окружная комиссия) является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - незаконно размещенные объекты), а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа города Москвы.

Окружная комиссия является постоянно действующим рабочим органом. Регламент работы Окружной комиссии определяется настоящим Положением. Состав Окружной комиссии утверждается префектом административного округа города Москвы (п. 1.2 того же Положения).

В силу п. 1.5, п. 1.6, п. 1.7 указанного Положения решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа (п. 1.5). Обжалование решений Окружной комиссии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.6). Окружная комиссия подконтрольна и подотчетна в своей деятельности и несет ответственность за принимаемые решения перед префектом административного округа города Москвы и Городской комиссией (п. 1 7).

Согласно разделу 2 названного Положения основной задачей Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства (реконструкции) в соответствии с настоящим Положением.

Комиссия вправе принимать решения:

о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов.

о направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно размещенных на нем объектов в случае, если незаконно размещенные на земельном участке объекты были зарегистрированы как объекты недвижимого имущества и у правообладателя имеются свидетельства о государственной регистрации прав собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

Регламент Окружной комиссии, закреплен в разделе 4 Положения и предусматривает, что решения заседания Окружной комиссии оформляются протоколом заседания на бланках Окружной комиссии. Текст протокола должен содержать основания для каждого принятого Окружной комиссией решения. Протокол подписывается председателем и ответственным секретарем Окружной комиссии в течение семи рабочих дней после проведения заседания. Страницы протокола нумеруются, сшиваются и скрепляются подписью ответственного секретаря и печатью префектуры соответствующего административного округа города Москвы. Выписки из протокола заседания Окружной комиссии оформляются на бланках Окружной комиссии, заверяются подписью ответственного секретаря и печатью префектуры соответствующего административного округа города Москвы. Выписки рассылаются ответственным секретарем членам Окружной комиссии, органам исполнительной власти города Москвы и иным хозяйствующим субъектам, которым даны поручения, а также застройщикам, объекты которых являлись предметом рассмотрения Окружной комиссией. Протоколы заседаний Окружной комиссии хранятся постоянно. Решения Окружной комиссии вступают в силу с даты подписания протокола председателем или одним из заместителей председателя Окружной комиссии в его отсутствие.

Таким образом, достаточным условием принятия окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории САО г. Москвы решения о демонтаже объектов самовольного строительства и, соответственно, его утверждения префектурой САО г. Москвы, является отсутствие у владельца таких объектов документов, подтверждающих возникновение у них применительно к конкретным нормам Земельного кодекса РФ права пользования земельным участком в соответствии с разрешенным видом землепользования.

Таких документов, подтверждающих оформление административным истцом отношений землепользования, а равно законности возведения строений и сооружений, в деле не имеется. Эти факты уже были предметом судебной проверки по административному делу №2а-363/2023 по административному иску Автостоянки №152 к Префектуре САО об оспаривании решения Окружной комиссии, по которому Коптевским районным судом г. Москвы принято решение от 11 декабря 2023 года об отказе в удовлетворении требований. Решение суда вступило в законную силу 13 ноября 2024 года (л.д. 71-75).

Доводы апелляционной жалобы этого не учитывают.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорный гараж возведен на законном основании и его использование осуществляется на основании договора аренды, не соответствует действительности.

Согласно письму Департамента городского имущества города Москвы от 6 октября 2023 года № ДГИ-Э-127243/23-1 земельно-правовые отношения для размещения объектов гаражного назначения по адресу: адрес не оформлены. По сведениям ЕГРН объекты капитального строительства в границах рассматриваемой территории и информация о зарегистрированных правах на такие объекты отсутствуют.

Территории, занятые гаражными объектами без оформления земельно-правовых отношений, используются гражданами в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, согласно которому одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земель.

Судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемые действия совершены в рамках предоставленной им законом компетенции, порядок совершения оспариваемых действий соблюден, основания для совершения оспариваемого действий имелись.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов действиями административного ответчика.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Коптевского районного суда г. Москвы от 3 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России. Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 3 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи