Решение № 2-472/2018 2-472/2018~М-437/2018 М-437/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-472/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Мишкино 7 ноября 2018 года

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Клещ Е.Г.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

при секретаре Хариной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-472/2018 по исковому заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Бутырская основная общеобразовательная школа», Муниципальному отделу управления образованием Администрации Мишкинского района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мишкинского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Бутырская основная общеобразовательная школа» (МКОУ «Бутырская ООШ»), Муниципальному отделу управления образованием Администрации Мишкинского района (МОУО Администрации Мишкинского района) о возложении обязанности.

В обосновании иска указал, что прокуратурой Мишкинского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите социальных прав детей-инвалидов в части обеспечения доступности для них объектов социальной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что крыльцо здания (центральный вход) МКОУ «Бутырская ООШ» пандусом или иным специальным устройством для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание образовательной организации не оборудовано. В соответствии с Положением о МОУО Администрации Мишкинского района, утвержденным решением Мишкинской районной Думы от 11.07.2014 N 463, МОУО Администрации Мишкинского района выполняет полномочия учредителя, является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным казенным (бюджетным) образовательным организациям, расположенным на территории Мишкинского района. МКОУ «Бутырская ООШ» и МОУО Администрации Мишкинского района обязаны создавать условия, для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание образовательной организации. Не соблюдение указанных положений закона препятствует получению образовательных услуг гражданам страдающим заболеваниями, связанными с нарушением опорно-двигательного аппарата, а также влечет нарушение прав инвалидов (включая инвалидов, использующих для передвижения кресла-коляски и собак-проводников) на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Просит обязать Муниципальный отдел управления образованием Администрации Мишкинского района и муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Бутырская основная общеобразовательная школа» создать условия, для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание образовательной организации, а именно: в срок до 1 июня 2019 г. оборудовать крыльцо здания (центральный вход) муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Бутырская основная общеобразовательная школа» пандусом или иным специальным устройством для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «Бутырская ООШ» ФИО3 с иском согласилась. Пояснила, что вход в МКОУ «Бутырская ООШ» не оборудован пандусом или иным специальным устройством для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата.

Представитель ответчика МОУО Администрации Мишкинского района по доверенности ФИО2 с иском согласилась. Пояснила, что финансовых средств на оборудования входа в школу пандусом нет.

Представитель третьего лица Администрации Мишкинского района Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки осенью 2018 года было выявлено, что вход в МКОУ «Бутырская ООШ» не оборудован пандусом или иным специальным устройством для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные постановлением Госстроя России от 16.07.2001 N 73, свод правил «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605 и действующий с 1 января 2013 г.

Согласно пунктам 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Требования Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» необходимо учитывать как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений (п. 1.2).

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

Ответчиком МКОУ «Бутырская ООШ» не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, поэтому суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований предъявленных к МКОУ «Бутырская ООШ» и их удовлетворению.

В соответствии с п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности, зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального здания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, является полномочиями органов местного самоуправления.

Согласно Уставу МКОУ «Бутырская ООШ» учредителем учреждения является Мишкинский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Мишкинского района.

В соответствии с Положением о Муниципальном отделе управления образованием, утвержденным решением Мишкинской районной Думы от 11.07.2014 № 463, Муниципальный отдел управления образованием выполняет полномочия учредителя – Администрации Мишкинского района, является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным казенным (бюджетным) образовательным организациям, расположенным на территории Мишкинского района.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по устранению выявленных нарушений лежит не только на образовательном учреждении, но и на МОУО Администрации Мишкинского района.

Установленный срок для устранения выявленных нарушений (до 1 июня 2019 г.) суд признает разумным.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Бутырская основная общеобразовательная школа» и Муниципальный отдел управления образованием Администрации Мишкинского района создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушениями деятельности опорно-двигательного аппарата в здание образовательной организации, а именно: в срок до 1 июня 2019 года оборудовать вход в здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Бутырская основная общеобразовательная школа» пандусом или иным специальным устройством для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушениями деятельности опорно-двигательного аппарата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2018 года.

Судья Е.Г. Клещ