Решение № 2-728/2019 2-728/2019~М-598/2019 М-598/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-728/2019

УИД 23RS0010-01-2019-000819-77

Дело №2-728/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст-ца. Выселки 21 июня 2019 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кальчевского А.Н.,

при секретаре судебного заседания Черкасовой С.В.,

с участием представителя истца -

помощника прокурора Выселковского района Узденовой Т.Р.,

представителя ответчика – ООО «Выселковский Рыбхоз» ФИО1,

представителя третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований, - Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Выселковского района, действующего в интересах Российской Федерации, к ООО «Выселковский Рыбхоз» о признании бездействия незаконным, понуждении устранения выявленных нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выселковского района, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой Выселковского района была проведена проверка доводов коллективного обращения жителей ст. Березанской Выселковского района о нарушении должностными лицами ООО «Выселковский Рыбхоз» законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, в ходе которой было установлено, что должностными лицами ООО «Выселковский Рыбхоз» при отсутствии согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (Азово-Черноморское территориальное управление Федераль-ного агентства по рыболовству) произведена установка и эксплуатация рыбозаградительных решеток на дамбах по ... .... Согласно договорам ... от (__)____ и .../к от (__)____ ООО «Выселковский Рыбхоз» в пользование для осуществления аквакультуры предоставлен участок реки Бейсуг ..., расположенный на участке водного фонда реки Бейсуг, а также участок реки Бейсуг «Чапаи-2», расположенный северо-западнее границ населенного пункта ст. Березанской. Нарушения федерального законодательства явились основанием для внесения прокурором Выселковского района директору ООО «Выселковский Рыбхоз» 03.04.2019 года представления об устранении нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Согласно ответу директора ООО «Выселковский Рыбхоз» от 23.04.2019 года ... нарушения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, отраженные в представлении заместителя прокурора Выселковского района устранены в полном объеме. Вместе с тем проведенная прокуратурой Выселковского района проверка устранения отмеченных в представлении заместителя прокурора Выселковского района от 03.04.2019 года ... нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, показала о непринятии должностными лицами ООО «Выселковский Рыбхоз» мер, направленных на устранение нарушений. До настоящего времени должностными лицами ООО «Выселковский Рыбхоз» рыбозаградительные решетки на дамбах по ... и ... ...ом не демонтированы, согласование с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству) не произведено. Просит суд признать бездействие ООО «Выселковский Рыбхоз» по неисполнению требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов незаконными; обязать ООО «Выселковский Рыбхоз» устранить выявленные нарушения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов путем демонтажа рыбозаградительных решеток на дамбах ... в ... ... с ...ом или согласования эксплуатации рыбозаградительных решеток на дамбах ... в ... и ... с ...ом с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства.

Представитель истца - помощник прокурора Выселковского района -Узденова Т.Р. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований. Действующим законодательством и представителем третьего лица подтверждено, что эксплуатация рыбозаградительных решеток оказывает воздействие на водную биологическую среду, в силу чего подлежит согласованию с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства.

Представитель ответчика – ООО «Выселковский Рыбхоз» - ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично. Указал, что рыбозаградительные решетки были установлены еще до начала своей деятельности ООО «Выселковский Рыбхоз». Их организация эксплуатирует данные, уже существующие сооружения. Они категорически возражают против их демонтажа по следующим причинам: 1) поскольку они их не устанавливали; 2) поскольку их деятельность по рыборазведению потеряет всякий смысл. Рыба, запущенная ими на сумму в миллионы рублей согласно актов зарыбления, просто уйдет вниз по течению, чем предприятию будет причинен ущерб. Предприятием уже направлены заявления о согласовании своей деятельности с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства. Однако, необходима разработка специализированными организациями ряда документов для согласования эксплуатации рыбозаградительных решеток. Эта работа ведется и юридическое лицо согласно с требованиями прокурора, что эксплуатация рыбозаградительных решеток должна быть согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства. Обществом уже поданы заявки на согласование хозяйственной деятельности.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований, - Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в части. Указала, что деятельность по осуществлению аквакультуры (товарному рыбоводству) ООО «Выселковский Рыбхоз» в нарушение требований ст.50 ФЗ от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановления Правительства РФ №384 от 30.04.2013 г. осуществляется на пропускных трубах по ... (водоем ... ... (рыбоводный участок ...) ... без согласования хозяйственной деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В этой связи общество 08 мая 2019 года было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. В случае демонтажа рыбозаградительных сооружений ответчиком, он как инспектор будет обязан привлечь ООО «Выселковский Рыбхоз» к административной ответственности, так как эти действия противоречат действующему законодательству. Указанные в иске решетки были установлены задолго до начала деятельности ответчика, последним они не устанавливались и не могут быть демонтированы. Эксплуатация рыбозаградительных сооружений подлежит согласованию с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства. Указанная эксплуатация оказывает воздействие на водные биологические ресурсы.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона РФ от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьей 15 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Федеральный закон № 166-ФЗ) установлено, что рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В соответствии со ст.18 Федерального закона №166-ФЗ рыболовный участок представляет собой водный объект или его часть.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 166-ФЗ для сохранения водных биоресурсов и обеспечения деятельности рыбоводных хозяйств осуществляется рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства). Рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании решений о предоставлении водных ФИО3 в пользование, которые принимаются в соответствии со статьей 33.2 настоящего Федерального закона. Порядок осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии со ст.50 Федерального закона №166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 года №384 юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения: о заявителе, о документации, прилагаемой к заявке.

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, должностными лицами ООО «Выселковский Рыбхоз» при отсутствии согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству) произведена установка рыбозаградительных решеток на дамбах по ... и ...ом.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ООО «Выселковский Рыбхоз» предоставлены в целях аквакультуры водоемы «Чапаи-2» и рыбоводный участок ... в ....

Постановлениями по делам об административных правонарушениях ... и ... от (__)____ и (__)____ соответственно подтверждается, что хозяйственная деятельность ООО «Выселковский Рыбхоз» в нарушение требований ст.50 ФЗ от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановления Правительства РФ №384 от 30.04.2013 г., то есть без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В ходе указанной деятельности на дамбах ... в ... ... ...ом ответчиком осуществляется эксплуатации рыбозаградительных решеток без согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства.

Вышеуказанные нарушения федерального законодательства явились основанием для внесения прокурором Выселковского района директору ООО «Выселковский Рыбхоз» 03.04.2019 года представления об устранении нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Из материалов проверки: рапорта старшего помощника прокурора Выселковского района Рыбка К.Г., информации директора ООО «Выселковский Рыбхоз» от 23.04.2019 года ..., представления заместителя прокурора Выселковского района от 03.04.2019 года ... «Об устранении нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», объяснениями директора ООО «Выселковский Рыбхоз» ФИО1, информацией Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов, протоколами ... от 22.04.2019 года и ... от 22.04.2019 года об административном правонарушении, следует, что деятельность ООО «Выселковский Рыбхоз» в названных местах в установленном законом порядке не согласована, в том числе и эксплуатация рыбозаградительных сооружений на дамбах.

Данные доказательства суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательств установки ответчиком рыбозаградительных сооружений кроме объяснений представителя ответчика, которые он не подтвердил в судебном заседании, суд не предоставлено.

Удовлетворение требований о демонтаже рыбозаградительных сооружений ООО «Выселковский Рыбхоз» (их не возводившим) неизбежно приведет к ущербу обществу и будет противоречить изначальному смыслу осуществления товарного рыбоводства в границах определенного участка реки.

В силу ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора района именно о согласовании деятельности по эксплуатации ответчиком рыбозаградительных сооружений с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства.

В соответствии с ч.3 ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, обращающиеся в суды общей юрисдикции, в защиту государственных и общественных интересов. Поэтому с ответчика подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в установленном НК РФ размере – по требованию неимущественного характера – 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Выселковского района, действующего в интересах Российской Федерации, – удовлетворить.

Признать бездействие ООО «Выселковский Рыбхоз» по неисполнению требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов незаконными.

Обязать ООО «Выселковский Рыбхоз» устранить выявленные нарушения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов путем согласования эксплуатации рыбозаградительных решеток на дамбах ... в ... ... с ...ом с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства.

Взыскать с ООО «Выселковский Рыбхоз» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Выселковского районного суда А.Н. Кальчевский