Апелляционное определение № 33А-7907/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья Р. Дело ***а-7907/2025

УИД 22RS0***-75


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 декабря 2025 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Романютенко Н.В., Титовой В.В.

при секретаре Недозреловой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Павловского района Алтайского края на решение Павловского районного суда Алтайского края от 20 августа 2025 года по административному делу *** по административному исковому заявлению К. к Администрации Павловского района Алтайского края о признании незаконным постановления Администрации Павловского района Алтайского края о проведении аукциона, предоставлении права выкупа земельного участка без проведения торгов.

Заслушав доклад судьи Романютенко Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Павловского района Алтайского края, в котором просил отменить решение административного ответчика о продаже на публичном аукционе земельного участка с кадастровым номером: *** площадью 1500 кв.м., расположенного между домом *** и домом ***А в <адрес> Алтайского края, предоставить ему право выкупа указанного земельного участка без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что земельный участок был предоставлен ему на основании распоряжения главы администрации <адрес> от 05 октября 1993 года, акта отвода земельного участка от 15 октября 1993 года, находится в его бессрочном пользовании в силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». На земельном участке в период с 1993 года по 1998 год им возведены объекты незаверенного строительства – капитальные строения: гараж из шлакоблоков 2х2,5 м., бетонированный погреб 3х3 м., фундамент размером 6,7х4,1х0,8 м., размещены стеновые блочные панели на весь дом. Участок огорожен забором и обрабатывается, на нем имеются садовые насаждения. Он открыто и непрерывно владеет указанными объектами, претензий по поводу его владения от кого-либо не поступало. С 1993 года Администрация Павловского района Алтайского края мер по изъятию имущества не предпринимала. В государственной регистрации объектов незавершенного строительства в Росреестре было отказано. На обращение о предоставлении спорного земельного участка на праве выкупа Администрация Павловского района Алтайского края также ответила отказом, сообщив, что в ближайшее время участок будет выставлен на торги. Полагает, что в силу пункта 10 части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации у него имеется право однократного выкупа спорного земельного участка без проведения торгов, а в силу части 1 статьи 39.20 названного Кодекса – исключительное право на приобретение его в собственность в связи с наличием на нем сооружений, принадлежащих ему на праве собственности.

После уточнения административного иска, К. просил признать незаконным постановление Администрации Павловского района Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ о проведении аукциона по земельным участкам в части продажи Лота *** - <адрес>, с кадастровым номером ***, настаивая на требовании о возложении на административного ответчика обязанности предоставить ему право выкупа спорного земельного участка без проведения торгов.

Решением Павловского районного суда Алтайского края от 20 августа 2025 года, с учетом определения суда об исправлении описки от 29 сентября 2025 года, административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным постановление Администрации Павловского района Алтайского края *** от 09 июня 2025 года о проведении аукциона по земельным участкам в части продажи Лота *** - <адрес>, с кадастровым номером *** В остальной части требования оставлены без удовлетворения. С Администрации Павловского района Алтайского края в пользу административного истца взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В апелляционной жалобе Администрация Павловского района Алтайского края просит решение суда отменить, считая его незаконным, ссылаясь, что обращение административного истца в администрацию имело место ДД.ММ.ГГ, ему был дан ответ, в котором имелись ссылки на действующее законодательство по вопросу предоставления земельных участков, сообщалось о намерении администрации после формирования земельного участка провести аукцион по его продаже и предлагалось административному истцу принять в нем участие. О фактах предоставления К. данного земельного участка в 1993 году и возведении на нем объектов администрации было известно, но при этом обращено внимание, что срок разрешения на строительство был установлен 2 года, доказательств того, что административный истец начал строительство в этот срок, не имеется, приложенные фотографии не свидетельствуют о наличии объекта собственности на земельном участке. При этом актом Администрации Павловского района Алтайского края подтверждено, что на участке отсутствуют объекты капитального строительства, расположен строительный мусор, выкопана яма, выложенная кирпичом. Показания свидетелей о возведении на земельном участке объектов не являются допустимым доказательством. Сведений о несении расходов (земельный налог, арендная плата) не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец К., заинтересованное лицо О. просят оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец К., заинтересованное лицо О. настаивали на необоснованности доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

На основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой предусмотрено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Положениями пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Так, в силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Подпункт 8 пункта 8 указанной статьи регламентирует, что земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Приведенные нормы направлены на реализацию одного из принципов земельного законодательства - принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24 декабря 2024 года № 3403-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Г.А.А. на нарушение его конституционных прав подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации» указал, что Конституция Российской Федерации, объявляя Россию демократическим правовым государством, в котором все равны перед законом и судом, устанавливает, что человек, его права и свободы, включая право частной собственности и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, являются высшей ценностью, а государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, которые являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 1, 2 и 18; статья 19, часть 1; статья 34, часть 1; статья 35, часть 1).

С указанными конституционными гарантиями соотносятся и предписания оспариваемого законоположения, запрещающего распределять земельные участки публичной собственности в случае наличия объективных фактических данных, свидетельствующих о возможности их обременения правами третьих лиц. Тем самым обеспечивается защита законных интересов как этих лиц, так и лиц, претендующих на получение земельных участков, снижается вероятность последующих судебных споров, негативным образом влияющих на эффективность и своевременность освоения земли. При этом земельное законодательство содержит нормы, учитывающие потребности и права граждан, владеющих гаражами, являющимися некапитальными сооружениями (положения статей 39.33 и 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), а соответственно, не исключает этих лиц из числа потенциальных участников споров в отношении конкретных земельных участков.Разрешение же вопросов о характере построек и самовольном занятии земельного участка осуществляется в рамках иных процедур, не связанных с оказанием государственным органом услуги по организации проведения аукциона. В частности, этим целям служит осуществление государственного и муниципального земельного контроля, предусмотренного статьями 71 и 72 Земельного кодекса Российской Федерации, либо контроля со стороны публичного собственника за использованием принадлежащего ему имущества. Соответствующие меры реагирования на указанное правонарушение закреплены в статье 7.1 КоАП Российской Федерации и подпункте 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации.В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.Удовлетворяя требования административного истца о признании незаконным постановления Администрации Павловского района Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ о проведении аукциона в части продажи спорного земельного участка, суд исходил из того, что административный ответчик располагал сведениями о выделе спорного земельного участка административному истцу, о наличии правопритязания К. на указанный земельный участок, а также о расположении на земельном участке объектов недвижимости, поэтому решение о продаже земельного участка на торгах нарушает права К., а также права участников аукциона. Оснований не согласиться с решением суда, судебная коллегия не усматривает, поскольку при рассмотрении дела не представлено доказательств соблюдения положений Земельного кодекса Российской Федерации об условиях, которым должен отвечать земельный участок, выступающий предметом аукциона.Как установлено судом, следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ <адрес> Алтайского края вынесла постановление *** о проведении в электронной форме открытого аукциона по продаже земель из земельных участков населенных пунктов, в том числе Лот *** - земельный участок, площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером ***, расположен в <адрес> Алтайского края (для индивидуального жилищного строительства).Согласно выписке из Единого государственного реестра прав недвижимости земельный участок с кадастровым номером *** расположен в <адрес> Алтайского края, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, дата присвоения кадастрового номера - 5 марта 2025 года. Из информации, содержащейся в Публичной кадастровой карте (nsdp.gov.ru), следует, что указанный земельный участок расположен между земельными участками ***А и *** в <адрес> Алтайского края. По результатам проведения аукциона составлен протокол № ***-3 от 10 июля 2025 года, победителем аукциона по Лоту *** определен участник аукциона О.Оспаривая законность действий административного ответчика по распоряжению спорным земельным участком, К. ссылался на наличие у него прав на этот земельный участок и на фактическое его использование (участок огорожен, на нем находятся постройки – гараж, погреб, фундамент, размещены строительные материалы – стеновые блочные панели). В подтверждение законных прав административного истца на пользование земельным участком представлено распоряжение главы администрации <адрес> И. от 5 октября 1993 года, согласно которому К. выделен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома по <адрес> на месте сгоревшего дома. Распоряжение заверено печатью Председателя Прутского совета народных депутатов <адрес> Алтайского края (л.д.15, 45). Распоряжением главы Прутской сельской администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** К. разрешено строительство индивидуального жилого дома полезной площадью 65-70 кв.м., в том числе жилой 45-50 кв.м. на свободном земельном участке площадью 1 500 кв.м. (л.д.13,80).Отделом архитектуры <адрес> Алтайского края выдана справка от ДД.ММ.ГГ о разрешении строительства индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>, архитектором района утвержден план земельного участка индивидуального жилого дома, инженером производственной группы при отделе по делам строительства и архитекруры районной администрации <адрес> составлен акт об отводе земельного участка в натуре (на местности) от ДД.ММ.ГГ.Из представленного суду первой инстанции акта визуального осмотра от 01 августа 2025 года, составленного комиссией, в состав которой входили глава Прутского сельского совета Павловского района Алтайского края и должностные лица Администрации Павловского района Алтайского края, следует, что «на земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, на участке расположен строительный мусор (бетонные плиты, железная бочка, старые доски), лежат проржавевшие железные ворота, спиленные бревна, а также выкопана яма, выложенная кирпичом». При этом на приложенных к акту фотографиях усматривается наличие ограждения участка.Согласно представленным суду фотоматериалам, принадлежность которых земельному участку, выделенному К., не оспорена, данный земельный участок огорожен, на нем имеется кирпичный погреб, фундамент.

В силу действовавшего на момент предоставления земельного участка К. Земельного кодекса РСФСР 1991 года граждане РСФСР в соответствии с данным кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства в городах (статья 7 Земельного кодекса РСФСР).

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» при первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдавалось соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации.

Согласно части 1 статьи 51 Закона РСФСР от 06 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» в полномочия поселковой и сельской администрации входили предоставление в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Эта же администрация должна была регистрировать права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды.

Обстоятельства представления административному истцу земельного участка, с учетом изложенных выше положений в совокупности с нормами Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подтверждают выводы суда первой инстанции о том, что земельный участок был предоставлен К. в 1993 году в соответствии с требованиями действовавшего законодательства.

Доказательств, что решение о предоставлении земельного участка К. отменено, оспорено, не имеется.

В соответствии с пунктами 1, 3, 9, 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Наряду с обстоятельствами, свидетельствующими о предоставлении спорного земельного участка административному истцу, судом достоверно установлено наличие на указанном земельном участке строений, возведенных К.

Доводы апелляционной жалобы о недопустимости свидетельских показаний при установлении факта возведения объектов недвижимости не могут свидетельствовать о необоснованности вывода суда в этой части, поскольку наличие строений, возведенных на участке административным истцом подтверждено и иными доказательствами.

Составленная после рассмотрения дела и вынесения обжалуемого решения выписка из технического паспорта на незавершенное строительство (с обозначением характеристик домовладения – литер А – фундамент, литер Г – погреб отдельно-расположенный, забор) не опровергает выводы суда.

Обращение административного истца К. в Администрацию Павловского района Алтайского края по вопросу предоставления ему бесплатно либо продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером *** поступило до вынесения обжалуемого постановления об объявлении аукциона – 4 июня 2025 года.

Таким образом, административный ответчик до вынесения обжалуемого постановления обладал информацией о наличии препятствий для продажи земельного участка с аукциона.

С учетом положений пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24 декабря 2024 года № 3403-О, при отсутствии доказательств того, что административным ответчиком до объявления аукциона совершены действия, регламентированные статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Предметом аукциона не могут быть земельные участки, права на которых были переданы другим лицам, а также на которых расположены здания, сооружения без предварительного решения вопроса о судьбе данных объектов, а также без доведения соответствующей информации до неопределенного круга лиц, желающих принять участие в торгах.

При рассмотрении спора установлены обстоятельства, свидетельствующие о прямом запрете на проведение торгов в отношении данного земельного участка.

Установленный Земельным кодексом Российской Федерации принцип прозрачности, открытости и гласности в процедуре предоставления государственных или муниципальных земельных участков, который означает обеспечение доступности всей, относящейся к проведению торгов информации, для всех потенциальных участников, административным ответчиком не был соблюден.

Доводы апелляционной жалобы об истечении срока строительства, который был установлен К., в рамках разрешения настоящего спора не имеет юридического значения, поскольку вопрос об утрате лицом прав на земельный участок должен быть решен администрацией до принятия решения о передаче такого земельного участка на торги.

Ссылки в апелляционной жалобе на имеющуюся судебную практику не могут быть приняты, поскольку судебные акты приняты по иному конкретному спору в отношении другого земельного участка.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Павловского районного суда Алтайского края от 20 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Павловского района Алтайского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 декабря 2025 года