Решение № 2-1799/2024 2-1799/2024~М-83/2024 М-83/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-1799/2024

Дело № 2-1799/2024

УИД 41RS0001-01-2024-000151-54


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 19 февраля 2024 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Тузовской Т.В.,

при секретаре Пестеревой А.А.,

с участием помощника Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Гилёва И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Бляхер А.Л. к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении на ответчика обязанности очистить земельные участки с кадастровыми номерами № 1 и № 2 от отходов производства и потребления.

В обоснование иска указал, что 25 сентября 2023 года Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае проведены в ходе проведения выездного мероприятия по соблюдению природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № 3 с видом разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства» выявлена организация несанкционированной свалки строительных, бытовых и производственных отходов. В октябре 2023 года из земельного участка с кадастровым номером № 3 образовано два земельных участка с кадастровыми номерами № 1 и № 2, собственниками которых является Российская Федерация. В результате проведения контрольного мероприятия по обследованию названных земельных участков Приморским межрегиональным управлением Россельхознадзора установлено, что в границах вновь сформированных земельных участков сохраняется организация свалки. По факту выявленного нарушения природоохранной прокуратурой 15 декабря 2023 года в адрес ответчика внесено представление, однако до настоящего времени свалка на этом участке не устранена. Ссылаясь на нормы природоохранного законодательства, указал, что организация несанкционированной свалки является недопустимым и существенно нарушающим права граждан на благоприятную окружающую среду, а потому просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании помощник Камчатского межрайонного природоохранного прокурора исковые требования поддержал по приведённым в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Ответчик, будучи извещенный о времени и месте судебного заседания представителя в суд не направил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не направил, письменного мнения относительно исковых требований не представил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО4 о судебном заседании извещался, участие в судебном заседании не принимал.

Выслушав мнение истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации закрепляет права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

В ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статья 42 ЗК РФ предусматривает обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Экологические требования, которые должны соблюдаться при осуществлённой хозяйственной и иной деятельности, указаны в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пп. 1, 2 ст. 51 настоящего Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как закреплено в ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1995 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопления отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 213-239 которых определены правила обращения с отходами производства.

Так, п. 216 названных Правил закреплено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

На основании ст. 28 Федерального закона от 24 июня 1995 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления влечет за собой, в том числе, гражданско-правовую ответственность.

В судебном заседании установлено, что 25 сентября 2023 года Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае провело обследование земельного участка с кадастровым номером № 3, в ходе которого установлено, что в границах указанного земельного участка хаотично разбросаны строительные отходы, мешки, заполненные пенопластом, имеются самовольные постройки в виде металлических и бетонных конструкций, осуществляется снятие горного и почвенного слоя, производится вырубка деревьев, а также незаконно организована свалка бытовых отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 25 сентября 2023 года №, уведомлением Территориального управления Росимущества в Камчатском крае от 27 сентября 2023 года №, досудебной претензией Межрегиональной общественной организацией «Экологическая безопасность» от 24 сентября 2023 года №.

Факты нарушения экологических требований при использовании названного земельного участка также были установлены 26 сентября 2023 года в ходе выездного обследования сотрудниками Приморского межрегионального управления, что усматривается из сообщения этого Управления от 24 октября 2023 года № и заключения названного государственного органа от 26 сентября 2023 года №.

Из акта от 17 октября 2023 года № и приложенным к нему фотоматериалов видно, что в ходе проведения регионального государственного экологического контроля на предмет соблюдения природоохранного законодательства инспектором по государственному контролю управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № 3 выявлено:

- на участке в географических координатах <данные изъяты> - несанкционированная свалка строительных, бытовых и производственных отходов, в виде автомобильных покрышек, кровельных материалов (рубероид), остатки продуктов строительства, пенополистирола, деревянных и пластиковых изделий, полиэтиленовых пакетов, бутылок, мешков, бетонных конструкций;

- на участке в географических координатах <данные изъяты> - следы сброса жидких отходов в виде луж грязи с характерным запахом хозяйственно-бытовой канализации;

- на участке в географических координатах <данные изъяты> - несанкционированная свалка строительных, бытовых и производственных отходов, в виде автомобильных покрышек, деревянных и пластиковых изделий, полиэтиленовых пакетов, бутылок, мешков, бетонных конструкций, имеются биологически отходы в виде костей и черепов животных; в овраге установлено место сброса жидких отходов, котлованы заполнены сточными водами, загрязненными нефтепродуктами;

- на участке в географических координатах <данные изъяты> проведение работ по вырубке деревьев, перекапыванию плодородного слоя земли, имеются следы от тяжелой техники;

- на участке в географических координатах <данные изъяты>.- размещение распиленных дров и свалочных очаг со строительными отходами.

Из выписки из реестра Единого государственного реестра недвижимости от 25 сентября 2023 года усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № 3 расположен в <адрес> с разрешенным видом использования «для ведения сельскохозяйственного производства».

Согласно выписки из того же Реестра от 28 декабря 2023 года следует, что из земельного участка с кадастровым номером № 3, расположенного в <адрес>, путем раздела образовано два земельных участка с кадастровыми номерами № 1 и № 2 с видом разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства», собственниками которых является Российская Федерация.

Согласно представленным Уссурийским филиалом ФГБУ Регионального управления «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория» Россельхознадзора размер вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, в результате неустановленных лиц на земельном участке с кадастровым номером № 1 составляет 15 205 000 руб., а на земельном участке с кадастровым номером № 2 составляет 4 911 000 руб.

15 декабря 2023 года заместителем прокурора Камчатской межрайонной природоохранной прокуроры в адрес руководителя территориального управления Росимущества в Камчатском крае внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из уведомления истца от 17 января 2024 года № о результатах рассмотрения представления усматривается, что ответчик полагает, то в его полномочия не входит обязанность содержать земельные участки, являющиеся собственностью Российской Федерации, поскольку территориальное управление Росимущества в Камчатском крае является публичным собственником, а не землепользователем, хозяйствующим субъектом и не осуществляет предпринимательскую деятельность по использованию земель сельскохозяйственного назначения.

На основании ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства, в том числе заключение экспертизы, не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд, установив, что в судебном заседании нашло свое подтверждение, что на момент проверки в сентябре 2023 года ответчиком было нарушено действующее законодательство в области охраны окружающей среды, влекущее за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, а потому приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами № 1 и № 2 находятся в собственности Российской Федерации, имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственной деятельности», а собственник размещенных на поименованном земельном участке отходов установлен не был.

Такой вывод суда подтверждается уведомлением Территориального управления Росимущества в Камчатском крае от 27 сентября 2023 года № и актом осмотра сотрудниками территориального управления Росимущества в Камчатском крае земельного участка с кадастровым номером № 3 от 25 сентября 2023 года №.

Принимая такое решение, суд исходит из того, что согласно пп. «г» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (п. 1, пп. 5.3 и 5.8 п. 5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года 3 432).

Такой вывод согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П о недопустимости расширительного толкования п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой содержащееся в указанной норме положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на землях, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку неисполнение ответчиком установленных требований законодательства об охране земель, отходах производства и потребления нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятные условия проживания неопределенного круга лиц, суд соглашается с требованием истца об установлении срока в 1 месяц для исполнения решения суда.

При подаче искового заявления в суд прокурор в силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются также государственные органы, выступающие в качестве истцов и ответчиков. Таким образом, ответчик по настоящему делу подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

иск удовлетворить.

Возложить на Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку земельных участков № 1 и № 2 от отходов производства и потребления.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Т.В. Тузовская