Решение № 2А-1-330/2024 2А-1-330/2024~М-1-295/2024 М-1-295/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-1-330/2024

Дело №2а-1-330/2024

73RS0008-01-2024-000492-91


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 июля 2024 года г.Инза, Ульяновской области

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

с участием ст. помощника Инзенского межрайонного прокурора

Зайцева О.В.,

при секретаре Зудилиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инзенского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о возложении обязанности организовать централизованное водоснабжение улицы Набережной в г.Инза,

у с т а н о в и л а:

Инзенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о возложении обязанности организовать централизованное водоснабжение улицы Набережной в г.Инза.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проверки установлено, что по улице Набережная в г. Инза Ульяновской области располагаются 5 жилых домов (№№ 2, 4, 6, 8, 10), из которых 1 дом является двухквартирным жилым домом (№ 6).

Обеспечение холодным водоснабжением указанных жителей осуществляется только через водоразборную колонку вблизи дома № 64 по ул. Зеленая в г. Инза Ульяновской области, водоразборная колонка располагается на расстоянии 300 м от улицы Набережная в г. Инза Ульяновской области.

Имеющийся вблизи дома № 4 по ул. Набережная в г. Инза колодец не относится к централизованной системе водоснабжения муниципального образования «Инзенское городское поселение», контроль качества воды в данном колодце не производится.

Из ответа администрации района от 10.04.2024 следует, что работы по разработке проектной документации по организации центрального водоснабжения по ул. Набережная в г. Инза в 2022 г., 2023 г. и истекшем периоде 2024 г. не проводились. Разработка проектной документации на строительство водопроводных сетей в районе улицы Набережная г. Инза Ульяновской области запланирована на 2025 год при подтверждении финансирования областного бюджета. Денежные средства в бюджете муниципального образования «Инзенское городское поселение» и муниципального образования «Инзенский район» на проведение работ по организации центрального водоснабжения по ул. Набережная в г. Инза не заложены.

Граждане, проживающие по улице Набережная в городе Инза, пользуются водой из колодца, находящегося по адресу: улица Набережная, дом 4, центральное водоснабжение на данной улице отсутствует, ближайшая водозаборная колонка находится на расстоянии 300 м на улице Зеленой, дом 64. Забор воды из колодца на предмет определения ее качества не производится. В схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области водопроводная сеть по ул. Набережная в г. Инза отсутствует.

Кроме того, из материалов проверки следует, что жители улицы Набережная в г. Инза неоднократно обращались по вопросу строительства системы водоснабжения в администрацию района, однако данный вопрос так и не был решен.

Так, по вопросу организации централизованного водоснабжения по ул. Набережная в г. Инза в администрацию района обращалась в 2021, 2022 гг Ш.Э.Д.

Проверка показала, что администрация района не исполнила возложенную на орган местного самоуправления обязанность по подводке централизованного водоснабжения в жилые дома населенного пункта, тем самым не обеспечив жильцов этих домов водой питьевого качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 8 Устава муниципального образования «Инзенское городское заселение» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий 2 установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Одной из предоставляемых гражданам коммунальных услуг является водоснабжение.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения ( горячее водоснабжение).

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно ст. 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Ссылаясь на ч.1 ст. 39 КАС РФ просит суд обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области организовать централизованное водоснабжение улицы Набережная в г. Инза Ульяновской области водой питьевого качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения.

В судебном заседании старший помощник Инзенского межрайонного прокурора Зайцев О.В. доводы и требования изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Инзенский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что улица Набережная г. Инза в центральной части города не имеет сети центрального водоснабжения и жители данной улицы используют индивидуальные глубинные скважины, в качестве альтернативного источника воды имеются поршневые колонки и колодец. Подвоз воды не осуществляется ввиду отсутствия необходимости. В схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Инзенское городское поселение» нет водопроводной сети по ул. Набережная в г. Инза. Согласно концессионному соглашению №2-д от 04.02.2021 все имущество в сфере водоснабжения и водоотведения передано ООО «Сфера». Финансирование на проведение системы водоснабжения по ул. Набережная не заложено. В случае удовлетворения требований прокурора просила предоставить срок до 01.07.2025 года.

Представитель заинтересованного лица ООО «Сфера» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В возражениях указал, что схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления. Централизованная система водоснабжения (водопровод) по ул. Набережная в г. Инза отсутствует. Организация централизованного водоснабжения ул. Набережной в г. Инза входит в полномочия МУ Администрация МО «Инзенский район».

Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Устава муниципального образования «Инзенское городское заселение» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий 2 установленных законодательством Российской Федерации.

Советом депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района 19.09.2013 принято решение № 4 о ликвидации администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение». В связи с этим полномочия по решению вопросов местного значения переданы от администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение» администрации муниципального образования «Инзенский район».

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Жилищный кодекс Российской Федерации определяет, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке предусмотренными федеральными законами (ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Одной из предоставляемых гражданам коммунальных услуг является водоснабжение.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «0 водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения ( горячее водоснабжение);

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

В силу ст. 7 Закон № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Статья 2 Градостроительного Кодекса Российской Федерации определяет, что градостроительная деятельность должна вестись на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п. 4), с соблюдением требований технических регламентов (п. 7).

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно ст. 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В судебном заседании установлено, что по улице Набережная в г. Инза Ульяновской области располагаются 5 жилых домов (№№ 2, 4, 6, 8, 10), из которых 1 дом является двухквартирным жилым домом (№ 6).

Обеспечение холодным водоснабжением указанных жителей осуществляется только через водоразборную колонку вблизи дома № 64 по ул. Зеленая в г. Инза Ульяновской области, водоразборная колонка располагается на расстоянии 300 м от улицы Набережная в г. Инза Ульяновской области.

Имеющийся вблизи дома № 4 по ул. Набережная в г. Инза колодец не относится к централизованной системе водоснабжения муниципального образования «Инзенское городское поселение», контроль качества воды в данном колодце не производится.

Свидетель Ш.Э.Д. в судебном заседании пояснила, что она неоднократно обращалась в Администрацию с заявлениями о проведении централизованного водоснабжения по ул. Набережная. Колонка у них находится на ул. Зеленая. Вода в колодце плохая, никто анализ воды не проводил.

Как усматривается из ответа Администрации МО «Инзенский район» от 10.04.2024, работы по разработке проектной документации по организации центрального водоснабжения по ул. Набережная в г. Инза в 2022 г., 2023 г. и истекшем периоде 2024 г. не проводились. Разработка проектной документации на строительство водопроводных сетей в районе улицы Набережная г. Инза Ульяновской области запланирована на 2025 год при подтверждении финансирования областного бюджета. Денежные средства в бюджете муниципального образования «Инзенское городское поселение» и муниципального образования «Инзенский район» на проведение работ по организации центрального водоснабжения по ул. Набережная в г. Инза не заложены.

Администрация района не исполнила возложенную на орган местного самоуправления обязанность по подводке централизованного водоснабжения в жилые дома населенного пункта, тем самым не обеспечив жильцов этих домов водой питьевого качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом позиции прокурора, объема необходимых работ, суд полагает возможным предоставить срок для исполнения решения суда до 01.07.2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

р е ш и л а :

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о возложении обязанности организовать централизованное водоснабжение улицы Набережной в г.Инза, удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области организовать централизованное водоснабжение улицы Набережная в г. Инза Ульяновской области водой питьевого качества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: