Решение № 2А-844/2020 2А-844/2020~М-884/2020 А-844/2020 М-884/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-844/2020

№а-844/2020

Уникальный идентификатор дела (материала)

26RS0009-01-2020-001694-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 02 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2020 г. в 10 ч 50 мин.

Мотивированное решение суда составлено 03.09.2020 г. в 14 ч 20 мин

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зинец Р.А., при секретаре судебного заседания Правоторовой А.А., с участием: прокурора в лице старшего помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Медведевой Ю.И., представителя административного ответчика – директора Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Благодарненского района» ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело №2а-844/2020 по административному исковому заявлению прокурора Благодарненского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Благодарненского района» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Благодарненского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (изменённым в судебном заседании) к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Благодарненского района» с требованиями:

- признать незаконным бездействие лицами государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Благодарненского района» в части не признания ФИО2 безработной и не постановке ее на регистрационный учет в качестве безработной;

- обязать государственное казённое учреждение «Центр занятости населения Благодарненского района» пересмотреть заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и повторно рассмотреть требования, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, внесенном в адрес директора указанного учреждения о признании ФИО2 безработной и постановке ее на регистрационный учет в качестве безработной.

Прокурор в лице старшего помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Медведевой Ю.И. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление с изменёнными требованиями, просила суд его удовлетворить. Дополнительно объяснила, что представление прокурора рассмотрено без его извещения ГКУ «Центр занятости населения Благодарненского района».

Представитель административного ответчика – государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Благодарненского района» директор ФИО1 в судебном заседании поддержала письменное возражение на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления и просила их удовлетворить.

Суд, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что согласно паспорту гражданина Российской Федерации серия №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, регистрации по месту жительства не имеет.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания №, выданному отделом по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дистанционно (через портал «Работа в России») в ГКУ «ЦЗН Благодарненского района» подано заявление № о предоставлении услуги содействия в поиске работы, в признании её безработной и назначении пособия по безработице, однако получила отказ в электронном виде.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к директору ГКУ «ЦЗН Благодарненского района» с заявлением с просьбой разъяснить в письменном виде отказ в начислении пособия и в праве быть направленной для получения дополнительного профессионального образования.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «ЦЗН Благодарненского района» за исх. № ФИО2 дан ответ о невозможности признания ее безработной, так как у нее имеется временная регистрация по месту пребывания, поэтому признать её безработной нет законных оснований. Услуга по профессиональному обучению и дополнительному образованию по направлению службы занятости предоставляется гражданам, имеющим статус безработного.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в прокуратуру Благодарненского района Ставропольского края с жалобой на действия ГКУ «ЦЗН Благодарненского района».

Прокуратурой Благодарненского района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ «ЦЗН Благодарненского района» направлено требование о предоставлении информации и документов, согласно которому направлены документы, послужившие основанием для отказа ФИО2

По результатам проведенной проверки по обращению ФИО2 по факту отказа должностными лицами ГКУ «ЦЗН Благодарненского района» в признании гражданина безработным за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дан ответ, что её доводы, изложенные в обращении, нашли своё подтверждение.

Кроме того, в адрес директора государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Благодарненского района» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предлагалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ч. 3 ст. 22 федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует ч. 1 ст. 6 федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

ДД.ММ.ГГГГ директором ГКУ «Центр занятости населения Благодарненского района» ФИО1 подготовлен ответ за исх. №, в котором указано, что в предоставленной копии паспорта ФИО2 отсутствовал лист № «место жительства», имелись только сведения о месте пребывания ФИО2, соответственно решение о признании её безработной не принималось.

Так как прокурор о дате, времени и месте рассмотрения представления № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не извещался, вопросы, изложенные в представлении фактически не рассмотрены по существу (изложено только собственное восприятие ситуации) суд приходит к выводу, что требования в части обязать государственное казённое учреждение «Центр занятости населения Благодарненского района» повторно рассмотреть требования, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, внесенном в адрес директора указанного учреждения о признании ФИО2 безработной и постановке ее на регистрационный учет в качестве безработной подлежат удовлетворению.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданам защиту от безработицы (ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37, ч. 2 ст. 39).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в РФ».

В статье 3 указанного закона определен порядок и условия признания граждан безработными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (п. 1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п. 2).

Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» утверждены Правила регистрации безработных граждан.

Согласно п. 4 указанных Правил, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Статьей 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, - утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Судом рассмотрены доводы административного ответчика о том, что по смыслу положений, указанных в Определении Конституционного Суда РФ в случаях, прямо предусмотренных законодательством, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным, а так как регистрации ФИО2 по месту жительства не имелось, отказ ГКУ «ЦЗН Благодарненского района» соответствовал требованиям законодательства, суд отклоняет.

В Определении Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 N 199-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.А.М. на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 40.1 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" указано, что требование о регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы и признания безработным органами службы занятости по месту его жительства обусловлено тем, что государство принимает на себя обязанность по поиску подходящей работы для безработного гражданина именно в пределах той местности, где он проживает. Регламентируя реализацию права каждого на защиту от безработицы, включая порядок приобретения статуса безработного и получения соответствующего пособия, законодатель вправе предусмотреть в федеральном законе определенные организационно - учетные правила, в частности, в целях исключения злоупотребления правом. В силу этого само по себе введение регистрации безработного по месту жительства, как направленное на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны получателей пособия и органов занятости, а также на защиту прав и законных интересов иных граждан, не может рассматриваться как не согласующееся со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации либо ограничивающее государственные гарантии занятости граждан. Данная правовая позиция, сохраняющая свою силу, выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе гражданина В.С.А. на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Вместе с тем, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания), тем более что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями.

Кроме того, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов <адрес> и <адрес> и <адрес>, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы.

Аналогичная позиция изложена и в Определении Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 N 105-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А.А.Я. на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", где указано, что федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по регулированию этой сферы общественных отношений, определил в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и установил гарантии реализации гражданами права свободно избирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3, Конституции Российской Федерации). Такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

При этом административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

Решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № также подтверждается факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГр., уроженки <адрес> на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО2 на момент регистрации в качестве ищущей работу, не имеет регистрации по месту жительства и другого жилья, а зарегистрирована по месту пребывания. Следовательно, место ее пребывания в данном конкретном случае и является её фактическим местом жительства.

Учитывая вышеизложенное, препятствия для постановки ФИО2 на учет в качестве безработной отсутствуют, и она имеет право на пособие по безработице и право быть направленной для получения дополнительного профессионального образования, в связи с чем отказ ГКУ «ЦЗН Благодарненского района» признать ФИО2 безработной и постановке ее на регистрационный учет в качестве безработной, является не правовым, то есть принятым только с формальной точки зрения, но при не правильном истолковании закона, воли государства, выраженной в нем, без учета правовых норм, изложенных в совокупности иных законов и правовых позиций, изложенных в Определениях Конституционного Суда РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края: признать незаконным бездействие лицами государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Благодарненского района» в части не признания ФИО2 безработной и не постановке ее на регистрационный учет в качестве безработной и обязать государственное казённое учреждение «Центр занятости населения Благодарненского района» пересмотреть заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Благодарненского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Благодарненского района» о признании бездействия незаконным удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие лицами государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Благодарненского района» в части не признания ФИО2 безработной и не постановке ее на регистрационный учет в качестве безработной.

Обязать государственное казённое учреждение «Центр занятости населения Благодарненского района» пересмотреть заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и повторно рассмотреть требования, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, внесенном в адрес директора указанного учреждения о признании ФИО2 безработной и постановке ее на регистрационный учет в качестве безработной.

Обязать государственное казённое учреждение «Центр занятости населения Благодарненского района» сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Благодарненский районный суд Ставропольского края, прокурору Благодарненского района Ставропольского края и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.А. Зинец