Решение № 2-2350/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-2350/2017

Дело № 2-2350/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 20 ноября 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Мысливской Е.Д.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Шпаковскому району Ставропольского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Шпаковскому району Ставропольского края о назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением (впоследствии уточненным) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Шпаковскому району Ставропольского края о назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Шпаковском муниципальном районе Ставропольского края № 167689/17/43 от 08 июня 2017 года ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 8 лет стажа на работах с тяжелыми условиями труда. По мнению специалистов УПФ РФ в Шпаковском муниципальном районе Ставропольского края противочумные институты не относятся к учреждениям здравоохранения, которые предусмотрены номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 07 октября 2005 года № 627, поэтому на работников противочумных учреждений не распространяется право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с тяжелыми условиями труда, предусмотренное разделом XXVI списка № 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, разделом XXIV списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10. Полагает позицию УПФ РФ в Шпаковском муниципальном районе Ставропольского края в определении права на досрочное назначение пенсии, в связи с тяжелыми условиями труда и учета специального стажа ошибочной, противоречащей действующему законодательству и не подлежащей применению по следующим основаниям: Приказом Роспотребнадзора РФ от 17 ноября 2005 года № 774 утверждено положение «О системе противочумных учреждений», в котором установлено, что противочумные институты входят в противочумную систему, в п. 1.1 Положения установлено, что «Система противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представляет собой сеть противочумных учреждений, являющихся специализированными федеральными государственными учреждениями здравоохранения, предназначенными для научно-практического обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора за защищенностью населения РФ от эпидемий, вызываемых возбудителем чумы, а также возбудителями других особо опасных инфекционных болезней, в том числе вирусной природы». В п. 1.6 Положения установлено, что учреждения противочумной системы в сфере трудовых отношений, согласно действующим нормативно-правовым актам, имеют специальный статус «противочумные учреждения», который характеризуется наличием в них для всех работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда. В Приложении № 2 «Перечень противочумных учреждений федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» к приказу Роспотребнадзора РФ от 17 ноября 2005 года № 774 в п. 2.5 значится ФГУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт». Противочумные институты никогда не входили в номенклатуру учреждений здравоохранения, при этом оставались в системе Минздрава и на всех работников противочумных институтов распространяется право на досрочное назначение пенсии по разделу XXVI списка № 2 1956 года и разделу XXIV списка № 2 1991 года. В противочумных учреждениях право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено всем работникам учреждений, независимо от категории и характера выполняемой работы. Определением Конституционного суда РФ от 06 марта 2003 года № 107-о разъяснено: «Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначение трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа 5 лет (ст.7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до его вступления в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 предусмотрена возможность устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 установлено, что при досрочном назначении пенсии по старости работникам, указанным в пункте 6 статьи 30 Федерального закона № 400 от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» применяется Список № 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 (с последующими дополнениями). Вышеуказанная статья закона «О страховых пенсиях», во исполнение которой применяются Список № 2 1956 года и Список № 2 1991 года, не содержит положений, предусматривающих возможность назначения пенсии в зависимости от ведомственной принадлежности. В Списках установлено, что правом на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях. Никаких перечислений противочумных организаций в разделах Списков не содержится. Кроме этого, в списках не содержится отсылочных норм или указаний на то, что при определении учреждений, работники которых имеют право на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда, следует руководствоваться соответствующей номенклатурой или классификатором учреждений определенного ведомства. В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013г. «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 30 настоящего Федерального закона, следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. Если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины указанного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия назначается им с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года такой работы. Истец работала в институте в должности главный библиограф организационно-методической группы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в должности библиограф) и с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж работы в институте составил 07 лет 03 месяца и 28 дней, но этот период ей не включили в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

На основании вышеизложенного и в связи с тем, что на дату обращения в пенсионный фонд ей исполнилось 52 года и у нее имеется необходимый специальный стаж - 8 лет, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях, просит суд:

- признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с пунктом 6 статьи 30 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях», согласно разделу XXVI списка № 2 1956 года и разделу XXIV списка № 2 1991 года;

- засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора;

- обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Шпаковском муниципальном районе Ставропольского края назначить ФИО1 страховую пенсию по старости на льготных условиях с даты достижения 52 лет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Шпаковскому району Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме, представив возражения, согласно которым Управление несогласно с доводами истца, изложенными в исковом заявлении, и считает, что вынесенный отказ, принятый решением заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является законным и обоснованным по следующим основаниям: правом на досрочную страховую пенсию по старости согласно пункту 2 части 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ пользуются женщины по достижении возраста 50 лет если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет при наличии в 2017 году величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 11,4. В случае, если женщины проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока (т.е. не менее 5 лет) и имеют требуемую продолжительность страхового стажа (20 лет), страховая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (55 лет) на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы. В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Правительством Российской Федерации утверждено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление №). Согласно пункту 1 Постановления № при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости за работу с тяжелыми условиями труда применяется Список №, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (далее- Список № 2 (1991 г.). В соответствии со Списком № 2 ( 1991 г.), разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях. В соответствии со Списком № 2 (1991 г.), разделом XXXIII «Общие профессии» правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются работники, непосредственно выполняющие работы с микроорганизмами 1-2 групп опасности. В Список № 2 (1991 г.) включены те работы, в том числе и в соответствующих профессиях, которые в связи с особенностями технологического процесса, а также характера и способа выполнения, характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труда. У рабочих одной и той же профессии могут быть различные условия труда, поэтому им предоставляются различные льготы. в том числе и по пенсионному обеспечению. Согласно статье 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы, либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами. Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. Согласно пункту 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от28 ноября 2014 года № 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Закона № 400-ФЗ необходимы документы, подтверждающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Согласно Порядку подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. По представленным документам страховой стаж ФИО1 составляет 31 год 1 месяц 10 дней, ИПК 41,389. Специальный стаж работы по Списку № 2 отсутствует. В стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку №2 Управлением не засчитан период работы с 16.11.2009 по 12.03.2017 в качестве библиографа, главного библиографа в ФКУЗ «Ставропольский научно- исследовательский противочумный институт». Определяющим фактором для установления права на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со Списком №2 раздел XXIV является занятость в противочумном учреждении здравоохранения. В соответствии с общесоюзным классификатором «Отрасли народного хозяйства», утвержденным Госкомстатом СССР и Госпланом СССР 01.01.1976, действовавшим на момент утверждения Списков №1 и №2, научно-исследовательские институты, в том числе отраслевого профиля отнесены к учреждениям науки. Выполнение ФИО1 работы с микроорганизмами 1-2 групп опасности страхователем не подтверждено. Следовательно право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с разделом XXXIII Списка №2 так же отсутствует. По документам, имеющимся в распоряжении Управления, право на страховую пенсию по старости ФИО1 приобретет по достижению общеустановленного возраста 55 лет, т.е. 14.03.2020 года. На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требованиях ФИО1 просит отказать.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Шпаковскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы с тяжелыми условиями труда по Списку № (не менее 6 лет для женщины в возрасте 52 лет).

Из указанного решения усматривается, что в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не включены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУЗ «Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора».

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (действовавшего до 01 января 2015 года в период спорных правоотношений) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В п. 2 ст. 27 вышеуказанного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 п.п. «б» Постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10. При этом время выполнявшихся до 01 января 1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

В разделе 24 «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, указаны работники, занятые в противочумных учреждениях.

Работники, занятые в противочумных учреждениях, также поименованы разделом 26 «Учреждения здравоохранения» Списка № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 17 января 2005 года № 32-р в настоящее время данный институт подведомственен Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 была занята в спорные периоды на работах с тяжелыми условиями труда. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиком не представлено.

В соответствии с действующим законодательством основным условием для предоставления пенсионных льгот является согласно Списку № постоянная, полный рабочий день, занятость в противочумных учреждениях здравоохранения. При этом не предусмотрены ограничения для назначения такой пенсии и не имеет значение наименование профессий и характер выполняемой работы, ведомственная принадлежность учреждения, их организационно-правовая форма. Отсутствие же научно-исследовательских противочумных институтов в Номенклатуре государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения при том, что данный институт находится в ведении Министерства здравоохранения, которое является его учредителем, не может служить основанием для ограничения пенсионных прав граждан.

Материалами дела подтверждается, что истец ФИО1 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора).

Учитывая, что ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) входит в систему учреждений здравоохранения и относится к учреждениям с опасными для здоровья тяжелыми условиями труда, суд признает подлежащими включению в специальный стаж истца указанные периоды работы.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Шпаковскому району Ставропольского края о назначении страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 статьи 30 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях» согласно разделу XXVI списка № 2 1956 года и разделу XXIV списка № 2 1991 года.

Засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора).

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Шпаковском муниципальном районе Ставропольского края назначить ФИО1 страховую пенсию по старости на льготных условиях с даты достижения 52 лет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2017 года.