Решение № 2А-1011/2020 2А-1011/2020~М-262/2020 М-262/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-1011/2020

УИД 61RS0022-01-2020-000435-47

№ 2а-1011/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2020 г. г. Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Фатыховой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Латышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Таганрога о признании незаконным постановления Администрации г. Таганрога № от 05.11.2019, обязании восстановить нарушенные права,

заинтересованное лицо – ФИО2, ФИО3, ФИО4,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Таганрога о признании незаконным постановления Администрации г. Таганрога № от 05.11.2019, обязании восстановить нарушенные права.

В обоснование требований указал, что 05.11.2019г. Администрацией г.Таганрога вынесено постановление № о снятии его с учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по договору социального найма. Считает данное постановление незаконным. Так, в 2000 году, его мать - ФИО2 подала заявление в Администрацию г. Таганрога как нуждающуюся в жилом помещении в составе семьи из трех человек: ФИО2, ФИО1, ФИО3

Рассмотрев его заявление о включении его в льготный список учета граждан, нуждающихся в получении жилья, как ветерана боевых действий, Администрацией г.Таганрога вынесено Постановление № от 15.10.2009г. о включении его в список граждан, имеющих право на первоочередное получение жилья, вставших на учет до 01.03.2005г. в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ответом на его заявление от 17.11.2014г. Администрация г.Таганрога сообщила, что он числится в списках нуждающихся в получении жилья в общем списке - №, в льготном - №.

В ходе проверки учетного дела ФИО2 сотрудниками администрации было установлено, что административный истец является собственником жилого помещения № площадью 11,4 кв.м, в <адрес>, 501-а, 502, по адресу <адрес>. А в период времени с 28.04.2000г. по 09.12.2016г. ФИО1 являлся собственником жилого дома общей площадью 40,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Однако, исключение его из очереди было совершено на основании неверной информации.

В соответствии с договором купли-продажи от 20.11.2000г., жилой дом в <адрес>, был продан С.А.С.. Договор был составлен, подписан и заверен нотариусом в <адрес>. В соответствии с данным договором, стороны по договору, и лично покупатель был предупрежден об обязанности зарегистрировать данный договор в органах государственной регистрации для перехода прав собственности на законных основаниях. Но покупателем это обязательство исполнено не было.

Обращает внимание суда на тот факт, что с 31.01.1998 года до создания в субъектах Российской Федерации учреждений юстиции регистрацию прав должны были осуществлять органы кадастрового и технического учета (местные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, БТИ). В октябре 2004 года была создана Федеральная регистрационная служба, а с 1.01.2005 года центральный аппарат и территориальные органы Федеральной регистрационной службы (правопреемники учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) приступили к осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на всей территории Российской Федерации. В связи с чем, информация о переходе прав собственности на данный объект недвижимости может отсутствовать в органах кадастра.

Исходя из положений ст. 223, 235 ГК РФ, право собственности у ФИО1 было прекращено в момент заключения им сделки отчуждения (купли-продажи). Данная сделка была нотариально удостоверена.

Приобретатель по договору, обязан был зарегистрировать свое право в органах регистрации действующих в тот момент. Однако, не исполнив свои обязательства по договору о государственной регистрации права, покупатель существенно не нарушил условия договора купли-продажи недвижимого имущества, влекущие отмену такого договора, а значит право собственности на данный объект у истца (продавца) - не восстановилось.

Исходя из этого, ссылка Администрации г.Таганрога о том, что в период времени с 28.04.2000г. по 09.12.2016г. ФИО1 являлся собственником жилого дома общей площадью 40,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, основана на неправильном толковании закона о моменте возникновения права собственности и моменте прекращения такого права.

В настоящий момент, С.А.С. нет в живых, его наследники ему не известны, а в соответствии с кадастровой выпиской по данному объекту, <адрес>, снят с кадастрового учета от 21.04.2016г., в связи с его разрушением.

В период нахождения его на учете в качестве нуждающегося на получение жилого помещения, произошло изменение состава семьи, а именно 31.08.2013г. был заключен брак, 10.09.2015г. у него родился сын. В связи с данными событиями, состав его семьи увеличился на два человека.

Исходя из хронологии событий, с 2000 года он, его мать и его брат стояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 16.07.2008г. ответчиком предоставлено по договору соц. найма жилое помещение № площадью 11.4 кв.м в <адрес> на состав семьи 3 человека.

07.04.2014г. он оформил право собственности на указанное жилое помещение.

Основание предоставления в собственность - договор передачи № от 01.02.2013г. На тот момент в помещении № были зарегистрированы он и его мать – ФИО2 После рождения ребенка 10.09.2015г., он был так же зарегистрирован по данному адресу. Заявление об изменении семейного положения и о количестве зарегистрированных членов семьи собственника подавалось в Администрацию неоднократно.

Мать истца, ФИО2 снялась с регистрационного учета по месту жительства <адрес>, в настоящий момент в данном жилом помещении зарегистрированы два человека, он и его сын - ФИО4.

Согласно Решения Городской Думы г.Таганрога от 29.09.2005 №109, установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м. общей площади на одного человека.

Таким образом, с момента постановки его на учет, до настоящего времени, количество квадратных метров на каждого члена семьи, приходится менее учетной нормы, установленной Решением Городской Думы г.Таганрога.

На основании изложенного, просит признать Постановление Администрации г.Таганрога № от 05.11.2019г. незаконным. Обязать Администрацию г.Таганрога восстановить его в списках по учету в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в общем списке и списке граждан, имеющих право на внеочередное получения жилья (ветеран боевых действий), в соответствии с порядком продвижения очереди. Взыскать с Администрации г.Таганрога в его пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1, не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Бутенко А.В. действующий на основании доверенности от <дата> и ордера № от <дата>, доводы иска поддержал, просил его удовлетворить. Учетная норма на одного человека должна быть не менее 9 кв.м. Жилое помещение, где зарегистрированы административный истец с сыном составляет 11,4 кв.м., таким образом, ФИО1 был законно поставлен на учет в качестве нуждающегося. Согласно постановления администрации от <дата> был включен в список, как ветеран боевых действий. В 2015 году у ФИО1 родился ребенок, который был зарегистрирован в жилом помещении собственника, данные документы были представлены в Администрацию г.Таганрога. Администрацией г.Таганрога проверка была проведена не полностью и принято незаконное постановление также.

Представитель административного ответчика Администрации г. Таганрога ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска. Представила письменный отзыв в котором указала, что Постановлением Администрации города Таганрога от <дата> № ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи три человека (заявитель - ФИО2, <дата> года рождения, сын - ФИО1, <дата> года рождения, сын - ФИО3, <дата> года рождения).

Семья П-ных является гражданами, выехавшими из районов Крайнего Севера. Также по личному заявлению от <дата> №-п ФИО1 как ветеран боевых действий включен в сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в получении мер социальной поддержки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «д» пункта 21 раздела II «Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Согласно сведениям ЕГРП от <дата> ФИО1 в период с <дата> по <дата> ФИО1 являлся собственником жилого дома общей площадью 40,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с частью 2 статьи 4 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» граждане снимаются с данного учета в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма в порядке, установленном настоящим Областным законом, в том числе обеспеченность жильем на одного члена семьи 9 и менее квадратных метров жилой площади.

В настоящее время ФИО1 является собственником жилого помещения <адрес>. Постановлением Администрации города Таганрога от 05.11.2019 № ФИО1 снят с учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, Администрация города Таганрога считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Постановлением № от 16.07.2008г. ФИО2, на состав семьи три человека (в том числе сына ФИО1) по договору социального найма предоставлено жилое помещение № площадь. 11,4 кв.м. в коммунальной квартире, <адрес> (л.д.12).

Постановлением Администрации г.Таганрога № от 15.10.2009г. ФИО1 включен в список граждан, имеющих право на первоочередное получение жилья как ветеран боевых действий (л.д.13).

Право собственности на жилое помещение № предоставлено на основании договора передачи № от 01.02.2013г., что подтверждается свидетельством от 7.04.2014г. (л.д.15).

13.11.2018г. ФИО1 заявил в Администрацию г.Таганрога о зарегистрированных лицах, в числе которых указан сын – ФИО4, <дата> года рождения (л.д.20-21).

4.03.2019г. ФИО1 Администрации г. Таганрога даны объяснения, в которых он сообщает об отчуждении дома в селе Матвеево-Курган С.А.С. и о нотариальном удостоверении данной сделки в 2000 году. А также предоставляет сведения, согласно которым он пытался установить наследников С.А.С., но ему было отказано по причине отсутствия родства (л.д.22—23, 27, 28, 29).

Данные факты подтверждаются правовым делом, представленным административным ответчиком.

Однако Постановлением № от 5.11.2019г. ФИО1 снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В постановлении указано, что установлено наличие собственности в виде жилого помещения №, площадью 11,4 кв.м. в коммунальной квартире, №, 501а, 502 по <адрес> в <адрес> и жилого дома общей площадью 40,3 кв.м., по адрес у <адрес>. Имеется ссылка на Жилищный кодекс (без указания конкретных норм) и на Областной закон от 7.10.2005г. № «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории ростовской области». Причины снятия ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в оспариваемом Постановлении не указаны (л.д.10-11).

При этом в отзыве на административное исковое заявление административный ответчик указал на то, что на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «д» пункта 21 раздела II «Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

В связи чем, суд исходит из того, что причиной отказа было наличие в собственности у ФИО1 в период с 28.04.2000г. по 9.12.2016г. жилого дома в <адрес>.

В то же время данные сведения опровергаются сведениями по запросу суда нотариусом Матвеево-Курганского нотариального округа, где сообщено, что 20.11.2000г. по реестру № между ФИО1 и С.А.С. заключен договор купли-продажи жилого дома.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Соответственно, при определении уровня обеспеченности жилым помещением, подлежат учету все помещения принадлежащие ФИО1

Таким образом, в расчет обеспеченности жилой площадью семьи ФИО1 следует включать жилое помещение <адрес>

Жилой дом общей площадью 40,3 кв.м., по адрес у <адрес> учету подлежит, так как он был продан 20.11.2000г., то есть до того, когда ФИО1 был включен в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях как ветеран боевых действий.

Неубедительным представляется суду и довод административного ответчика о том, что ФИО1 не может быть признан нуждающимся по причине превышения учетной нормы жилой площади в принадлежащем ему на праве собственности жилья установленной в Ростовской области.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» граждане снимаются с данного учета в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма в порядке, установленном настоящим Областным законом, в том числе обеспеченность жильем на одного члена семьи 9 и менее квадратных метров жилой площади.

При этом, согласно Решения Городской Думы г.Таганрога от 29.09.2005 №109 (в редакции Решений Городской Думы г. Таганрога от 05.05.2010 г. N 188), установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м. общей площади на одного человека.

Семья ФИО1 состоит из двух человек, а площадь жилого помещения составляет 11,4 кв.м. из чего следует вывод об обеспеченности жильем на одного члена семьи менее 9 квадратных метров жилой площади, что дает право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел, которые обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6 и статья 9 КАС РФ).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, определения от 15 февраля 2005 года N 17-О и от 5 марта 2009 N 376-О-П). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий принятых на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации граждан (социально незащищенных - прежде всего) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о незаконности принятого Администрацией г.Таганрога Постановления и об удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Таганрога о признании незаконным постановления Администрации г. Таганрога № от <дата>, обязании восстановить нарушенные права, - удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации г.Таганрога№ от 5.11.2019г. о снятии ФИО1 с учета гражданнуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорусоциального найма.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Таганрог» восстановить ФИО1 в составе семьи два человека (административный истец и несовершеннолетний сын ФИО6) в очереди граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, по номеру в соответствии с продвижением очереди со дня снятия.

Об исполнении решения по настоящему делу сообщить в Таганрогский городской суд и административному истцу в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий Фатыхова Е.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.03.2020 года.