Решение № 2А-152/2020 2А-17/2021 2А-17/2021(2А-152/2020;)~М-146/2020 М-146/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-152/2020

Дело № 2а-17/2021 <данные изъяты>

77GV0018-01-2020-000252-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2021 года город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Зайцевой Н.Ю., при секретаре Матюхиной А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий и решений начальников федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ), филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ и территориального отдела «Брянский» филиала «Западный», связанных с доплатой ему субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения не в полном объеме, -

установил:

как видно из вступившего в законную силу решения Брянского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-81/2019, ФИО1 оспорил в судебном порядке решение начальника отделения (территориального, г. Брянск), в соответствии с которым супруга и сын ФИО1 исключены из состава его семьи как не имеющие права на получение субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (далее – жилищная субсидия), а также – решение заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье»), связанного с предоставлением ФИО1 жилищной субсидии без учета членов его семьи.

Суд признал незаконным указанные решения должностных лиц и обязал ФГКУ «Западрегионжилье» произвести ФИО1 перерасчет с целью доплаты жилищной субсидии, исходя из состава семьи три человека, то есть с учетом его супруги и сына.

Во исполнение приведенного судебного акта заместитель начальника ФГКУ «Западрегионжилье» решением от ДД.ММ.ГГГГ предоставил ФИО1 дополнительную сумму жилищной субсидии в размере 2 299 906 рублей 35 копеек, которая 24 марта того же года была перечислена на его расчетный счет.

Административный истец, полагая, что указанная сумма была ошибочно рассчитана, исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения (43 374 рубля), установленного на первое полугодие 2019 года, то есть на дату принятия решения Брянского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2019 года, хотя применению подлежала стоимость одного квадратного метра, действовавшая на момент принятия решения о выплате жилищной субсидии – на первое полугодие 2020 года (46 013 рублей), обратился в суд с административным иском, в котором просит:

1. Признать неправомерными действия и решения начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» и заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье», связанные с осуществлением в первом полугодии 2020 года перерасчета и выплатой ему дополнительной суммы жилищной субсидии, исходя из размера норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленного на первое полугодие 2019 года приказом Минстроя России от 19 декабря 2018 года № 821/пр, и уменьшением подлежащей выплате суммы жилищной субсидии на 546 180 рублей 30 копеек.

2. Обязать административных ответчиков произвести в установленном порядке доплату ему суммы жилищной субсидии в размере 546 180 рублей 30 копеек, исходя из действующего по состоянию на 18 марта 2020 года размера норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленного на первое полугодие 2020 года приказом Минстроя России от 19 декабря 2019 года № 827/пр.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 06 ноября 2020 года № 583, федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (сокращенное наименование - ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ) с 01 января 2021 года реорганизовано в форме присоединения к нему с сохранением основных целей деятельности федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с присвоением последнему наименования – филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ.

В соответствии с Приложением № 1 к приказу начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» от 26 ноября 2020 года № 74 и Положением, утвержденным тем же должностным лицом от 01 января 2021 года, обособленным подразделением ФГАУ «Росжилкомплекс» и структурным подразделением филиала «Западный» является территориальный отдел «Брянский».

Соответствующим определением суда была произведена замена соответчиков в порядке статьи 44 КАС РФ.

Административный истец ФИО1 и административные соответчики: начальники ФГАУ «Росжилкомплекс», филиала «Западный» и территориального отдела «Брянский», уведомленные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не прибыли.

В удовлетворении ходатайства ФИО1 об отложении судебного заседания судом было отказано, поскольку оснований, предусмотренных статьями 150, 152 КАС РФ, не имеется.

Административные соответчики ходатайств об отложении разбирательства дела не представили.

В ранее направленных письменных возражениях начальник территориального отдела «Брянский» и представитель ФГКУ «Западрегионжилье» в заявленных требованиях просили отказать, ходатайствовали о рассмотрении настоящего дела в их отсутствие.

При этом начальник территориального отдела «Брянский» указала на то, что решением ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была предоставлена жилищная субсидия. На основании вступившего в законную силу решения Брянского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2019 года административному истцу необходимо было произвести перерасчет представленной субсидии с учетом членов его семьи. Решение о предоставлении военнослужащим жилищной субсидии принимается уполномоченным органом в порядке очередности, исходя из даты принятия на учет, при наличии выделенных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии. Во исполнение решения суда ФКГУ «Западрегионжилье» МО РФ от 18 марта 2020 года административному истцу была выплачена дополнительная сума жилищной субсидии с учетом уже предоставленной ему в 2019 году суммы. Указанное решение законно и обосновано, принято в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО2, указал на пропуск административным истцом без уважительных причин установленного статьей 219 КАС РФ срока на обращение в суд, поскольку он узнал о поступлении денежных средств на его расчетный счет 24 марта 2020 года, что подтверждается копией платежного поручения.

Помимо этого, названный представитель, не признавая требования административного иска по существу, сослался на Правила расчета жилищной субсидии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года № 76 и Порядок расчета жилищной субсидии, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510, в силу которых размер жилищной субсидии определяется на дату принятия решения о ее предоставлении.

Как далее указано в письменных возражениях представителя ФГКУ «Западрегионжилье», решение о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии изначально было принято Управлением 11 февраля 2019 года, а решение Управления от 18 марта 2020 года о выплате ему дополнительной субсидии является производным от первоначального решения и принято во исполнение решения суда от 23 апреля 2019 года. Таким образом, доплата произведена правомерно – по нормативу стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, который действовал на дату принятия основного решения, то есть на первое полугодие 2019 года.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Как следует из пункта 16 статьи 15 указанного Федерального закона при предоставлении жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года № 76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», согласно которым расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктами 2 и 3 указанных Правил расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по следующей формуле: Р=Н•С•Кс, где:

Н - норматив общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктами 3 - 6 настоящих Правил;

С - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

Кс - поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемый в соответствии с пунктами 7 - 9 настоящих Правил.

Норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 кв. метра общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего; 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Приказом Минстроя России от 19 декабря 2018 года № 821/пр утвержден норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2019 года в размере 43 374 рубля.

Как следует из пункта 5 Порядка предоставления жилищной субсидии, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510, жилищная субсидия предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по очередности в соответствии с датой принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и на основании решения о предоставлении жилищной субсидии, принятого уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа).

Таким образом, члены семьи военнослужащего подлежат обеспечению жилым помещением только совместно с самим военнослужащим, в том числе и в форме предоставления жилищной субсидии, а ее размер должен определяться на момент принятия уполномоченным органом решения о предоставлении жилищной субсидии.

Как видно из заявления о перечислении жилищной субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, состоящий на учете нуждающихся в жилых помещениях вместе с супругой и сыном, избрал форму обеспечения жильем в виде предоставления жилищной субсидии.

Из решения начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что супруга и сын ФИО1 исключены из состава его семьи как не имеющие оснований для предоставления жилья от Министерства обороны Российской Федерации вместе с военнослужащим, поскольку не подтвержден факт их совместного проживания.

Как усматривается из решения ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом ФИО1, без учета его супруги и сына, предоставлена жилищная субсидия в размере 3 614 138, 55 рублей, исходя из норматива общей площади жилого помещения – 33 кв.м., общей продолжительности военной службы – 22 года и коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы – 2,525.

Согласно платежному поручению №, указанная сумма перечислена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с решением Брянского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просил признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Брянск) от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого его супруга и сын были исключены из состава членов его семьи, подлежащих обеспечению жилым помещением вместе с административным истцом.

Приведенным судебным актом, вступившим в законную силу, требования ФИО1 были удовлетворены. Суд обязал уполномоченный орган отменить оспариваемое решение и произвести истцу перерасчет жилищной субсидии, исходя из состава три человека. При этом из данного решения не усматривается, что ФИО1 оспаривался и размер предоставленной ему жилищной субсидии.

Согласно решению начальника отделения (территориального, г. Брянск) от ДД.ММ.ГГГГ № решение Брянского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2019 года исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ решением ФГКУ «Западрегионжилье» №д ФИО1 предоставлена дополнительная сумма жилищной субсидии, рассчитанная следующим образом. Так, в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи один человек ФИО1 предоставлена жилищная субсидия в размере 3 614 138 рублей 55 копеек. В соответствии с решением Брянского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 должна быть предоставлена жилищная субсидия в размере 5 914 044 рублей 90 копеек. Таким образом, дополнительно должны быть выплачены денежные средства в размере 2 299 906 рублей 35 копеек.

Согласно выписке из лицевого счета по вкладу и платежному поручению №, в соответствии с данным решением уполномоченного органа указанная сумма поступила на расчетный счет ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Применив вышеуказанную формулу, установленную Правилами расчета субсидии, к произведенным уполномоченным органом расчетам от ДД.ММ.ГГГГ (без учета членов семьи ФИО1) и от ДД.ММ.ГГГГ (на состав семьи три человека), суд признает расчеты верными.

Таким образом, судом установлено, что решения о размере предоставленной жилищной субсидии и выплате дополнительной суммы приняты в полном соответствии с Правилами расчета субсидии, в том числе, с применением норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2019 года.

При этом, вопреки мнению административного истца, каких-либо оснований для использования при расчете норматива, установленного на первое полугодие 2020 года, то есть на дату произведенной доплаты субсидии (ДД.ММ.ГГГГ), не имеется, поскольку решение о выплате ФИО1 жилищной субсидии было принято в первом полугодии 2019 года, с размером выплаченной субсидии административный истец был согласен, а размер произведенной в последующем доплаты рассчитан в полном соответствии с приведенными нормами закона и с учетом восстановленных судом прав членов семьи административного истца, которые производны от его жилищных прав.

Оснований для применения последствий пропуска установленного статьей 219 КАС РФ срока на обращение в суд не имеется, поскольку, несмотря на наличие в материалах дела сведений о направлении ФИО1 оспариваемого решения о выплате дополнительной суммы жилищной субсидии, каких-либо доказательств фактического получения истцом данного решения не представлено.

Ссылка ФИО1 в административном иске на то, что его представитель ФИО3 обращался в ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении механизма начисления и расчета ценовой стоимости дополнительной суммы, однако ответ получен не был, признается судом несостоятельной.

Так, несмотря на то, что в ходе подготовки дела к судебному разбирательству административному истцу предлагалось документально подтвердить указанное обстоятельство, каких-либо доказательств представлено не было. Напротив, как видно из сообщения представителя филиала «Западный» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно системе электронного документооборота заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ не поступало.

Таким образом, поскольку судом установлено, что оспариваемыми действиями и решениями уполномоченных органов права административного истца и членов его семьи не нарушены, в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 180 и 227 КАС РФ, военный суд,-

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Зайцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>