Решение № 2-85/2018 2-85/2018 ~ М-13/2018 М-13/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-85/2018

Дело № 2-85/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года город Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пинаки Т.В.,

при секретаре Хотиной М.П.,

с участием заместителя прокурора Порховского района Псковской области Семеновой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Порхов» об обязании оборудовать пешеходные переходы в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Порховского района Псковской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Порхов» Порховского района Псковской области об обязании оборудовать пешеходные переходы в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Порховского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности Администрации городского поселения «Порхов» выявлены нарушения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Порховскому району 16 февраля 2017 года, установлено, что в нарушение п. 8.1.27 абз. 4 «ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-ст; ст. ст. 1, 3, 5, 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у пешеходных переходов, расположенных на перекрестке улицы Плеханова и проспекта Ленина, являющегося подходом к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. ФИО2», отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа, отделяющие пешеходов от проезжей части, отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости» перед искусственной неровностью в обоих направлениях; непосредственно перед искусственной неровностью отсутствует знак 5.20 «Искусственная неровность»; в обоих направлениях отсутствуют дорожные знаки 1.7 «Искусственная неровность» (участок дороги с искусственной неровностью (неровностями) для принудительного движения скорости); дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» изношена. Аналогичные нарушения в части отсутствия перильных ограждений и изношенной дорожной разметки выявлены и на улице Мебельной г. ФИО2, являющейся подходом к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. ФИО2».

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные пунктами 5 и 7 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, закреплены в Уставе муниципального образования «Порхов» и отнесены к ведению Администрации городского поселения «Порхов».

В адрес Администрации городского поселения «Порхов» ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, требования которого в полном объеме не удовлетворены. Повторная проверка выявила нарушения, которые не были устранены. Неисполнение Администрацией городского поселения «Порхов» требований по обеспечению безопасности дорожного движения на пешеходных переходах вблизи образовательных учреждений в соответствии с требованиями ГОСТ может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащихся указанных образовательных учреждений.

Истец просит суд обязать ответчика Администрацию городского поселения «Порхов» в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходных переходах, расположенных около муниципальных бюджетных образовательных учреждений «Средняя школа № 3 г. ФИО2» и «Средняя школа № 1 г. ФИО2», а именно: оборудовать пешеходными ограждениями перильного типа, установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости» перед искусственной нервностью в обоих направлениях, нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход».

Представитель истца заместитель прокурора Порховского района Псковской области Семенова Л.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика глава администрации городского поселения «Порхов» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично - в части принятия указанных истцом соответствующих мер к устранению допущенных нарушений. Учитывая объем проведения необходимых работ и финансового обеспечения администрации, указанный истцом срок для устранения нарушений полагает недостаточным. Просит установить срок для исполнения решения суда - до 01 сентября 2018 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 вышеуказанного Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

В силу пунктов 5, 7 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения (п. 7).

В силу п. 4 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Стандарт «ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

В настоящем стандарте применены термины с соответствующими определениями, в том числе: знак дорожный (далее - знак): устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения (далее - движения) о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов п. 3.2). Разметка дорожная (далее - разметка): линии, стрелы и другие обозначения на проезжей части, дорожных сооружениях и элементах дорожного оборудования, служащие средством зрительного ориентирования участников дорожного движения или информирующие их об ограничениях и режимах движения (п. 3.8). Ограждение дорожное: устройство, предназначенное для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения (моста, путепровода, эстакады и т.п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе (удерживающее ограждение для автомобилей), падения пешеходов с мостового сооружения или насыпи (удерживающие ограждения для пешеходов), а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение) (п. 3.11).

Разделом 8 стандарта предусмотрены правила применения дорожных ограждений и направляющих устройств. Согласно п. 8.1.27 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

В соответствии с п. 5.1.2 стандарта знаки, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ Р 50597.

Согласно п. 5.1.3 стандарта действие знаков распространяется на проезжую часть, обочину, трамвайные пути, велосипедную или пешеходную дорожки, у которых или над которыми они установлены. Знаки, вводящие ограничения и режимы, устанавливают в начале участков, где это необходимо, а отменяющие ограничения и режимы - в конце, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Согласно п. 5.2.19 стандарта Знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости. В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью.

Пунктом 5.4.22 стандарта установлено, что Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Согласно приложению 1 (Дорожные знаки) к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, запрещающие знаки вводят или отменяют определенные ограничения движения. Дорожный знак 3.24 «ограничение максимальной скорости» отнесен к категории запрещающих знаков, в соответствии с которым запрещается движение со скоростью (км/ч), превышающей указанную на знаке.

В соответствии с п. 6.1.1 стандарта разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно приложению 2 (Дорожная разметка и ее характеристики) к Правилам дорожного движения Российской Федерации горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения. Дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 обозначает пешеходный переход.

В силу вышеуказанных положений пунктов 5, 7 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

В судебном заседании факт допущенных нарушений требований безопасности дорожного движения, в том числе отсутствие пешеходных ограждений перильного типа, дорожных знаков 3.24 «Ограничение скорости» перед искусственной неровностью в обоих направлениях, дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на пешеходных переходах, расположенных на территориях: около Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3», находящегося по адресу: <...>; около Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1», находящегося по адресу: <...>, ответчиком не оспаривается.

Кроме того, из протокола совещания Администрации городского поселения «Порхов» по рассмотрению представления заместителя прокурора Порховского района Псковской области Семеновой Л.Е. в адрес главы Администрации городского поселения «Порхов» от 28 февраля 2017 года об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе по установке пешеходных ограждений перильного типа, дорожных знаков 3.24 «ограничение скорости» перед искусственной неровностью, знака 5.20 «искусственная неровность», дорожных знаков 1.17 «искусственная неровность» (участок дороги с искусственной неровностью для принудительного снижения скорости, на участке у пешеходных переходов, расположенных на перекрестке улицы Плеханова и проспекта Ленина г. ФИО2, являющегося подходом к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3», следует, что указанное представлениеответчиком было рассмотрено с принятием решения об устранении нарушений по ремонту проезжей части в срок до 30 апреля 2017 года, по установке недостающих дорожных знаков - до 15 мая 2017 года.

Из акта проверкиэксплуатационного состояния подъездных путей, основных маршрутов движения детей, обустройства пешеходных переходов и наличия предупреждающих знаков в районе расположения детских общеобразовательных учреждений Порховского района от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной комиссией в составе представителя Порховской районной прокуратуры Псковской области Баева Ю.А. и государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Порховскому району Псковской области ФИО6, следует, что в ходе проверки комиссией были выявлены следующие нарушения: в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3», находящегося по адресу: <...>, - плохая различимость горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «зебра», на нерегулируемых пешеходных переходах вблизи школы отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений, повреждения дорожного покрытия проезжей части ул. Плеханова. В отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», находящегося по адресу: <...>, - на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в части обязания ответчика принять меры к устранению допущенных нарушений требований безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд полагает обоснованными доводы представителя ответчика, принимает во внимание объем необходимых работ, финансовое положение ответчика, а также мнение представителя истца заместителя прокурора Порховского района Семеновой Л.Е., которая в судебном заседании не возражала в установлении ответчику срока исполнения решения суда до 01 сентября 2018 года. Учитывая изложенное, принимая во внимание, что срок, равный одному месяцу со дня вступления решения суда в законную силу, объективно является недостаточным для исполнения решения суда, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда - до 01 сентября 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Порхов» об обязании оборудовать пешеходные переходы в соответствии с требованиями законодательства, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского поселения «Порхов» Порховского района Псковской области принять меры к устранению нарушений требований «ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на пешеходных переходах, расположенных: около Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3», находящегося по адресу: <...>; около Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1», находящегося по адресу: <...>, а именно - оборудовать пешеходными ограждениями перильного типа; установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости» перед искусственной неровностью в обоих направлениях; нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход», в срок до 01 сентября 2018 года.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2018 года.

Председательствующий судья подпись Т.В. Пинаки

Копия верна.

Судья Порховского районного суда

Псковской области Т.В. Пинаки

Решение в законную силу не вступило.