Решение № 2А-773/2020 2А-773/2020~М-477/2020 М-477/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 2А-773/2020

Решение

именем Российской Федерации

г. Кореновск 13 апреля 2020 года

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Захаренко В.Г.,

при секретаре судебного заседания Шакуровой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца - исполняющего обязанности прокурора Кореновского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет»,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Кореновского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», ссылаясь на то, что прокуратурой района, на основании обращения филиала ПАО «Кубаньэнерго» Усть-Лабинские электрические сети проведена проверка исполнения действующего законодательства при размещении посредством телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о продаже модифицированных приборов учета электроэнергии.

Административный истец указал, что в ходе проведения проверки было установлено, что на страницах сайтов сети «Интернет» с URL-адресами http<...>/, http<...> размещена информация о возможности заказа и приобретения приборов учета электроэнергии с пультом, которые способны изменять объем показаний электроэнергии в сторону уменьшения, то есть посредством выбора и заказа через страницы указанных сайтов, а также их доставки по территории Российской Федерации. Посещение страниц сайтов свободно для всех граждан без исключения, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу.

Согласно пункту 1 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 27.09.2007 года № 612, продажа товаров дистанционным способом - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

В соответствии с частью 1 статьи 153, частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг утверждаемых органом государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354, потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу статьи 9, части 1 статьи 10, пункта 1 части 1 статьи 10.2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание расовой и религиозной ненависти, вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена административная ответственность.

Статьей 7.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

К безучетному потреблению электроэнергии также относится ее использование без соответствующего прибора учета либо вмешательство в его работу. Последнее может быть как неумышленным, так и умышленным.

Согласно положениям статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, в том числе является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, как утверждает административный истец, в целях ограничения доступа к сайтам с URL-адресами http<...>, http<...>, содержащим запрещенную информацию, необходимо внести данные страницы сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайта сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать страницы сайта в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228, полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Как утверждает административный истец, доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в указанной сфере, что подтверждается скриншотами страниц с официальных страниц сайтов http<...>, http<...>, а также скриншотами страниц с единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать страницы сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Таким образом, по мнению административного истца, информацию, размещенную на указанных сайтах, следует признать информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Поскольку затрагиваются интересы неопределенного круга лиц – пользователей сети «Интернет» Российской Федерации, во исполнение задач органов прокуратуры, указанных в статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту их прав.

В судебное заседание помощник прокурора Кореновского района ФИО1 не явился. Согласно поступившего в суд заявления просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель заинтересованного лица - Управления Роскомнадзора по Южному Федеральному округу в судебное заседание не явился, согласно поступившего в суд заявления просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 26.02.2020 года в прокуратуру Кореновского района поступило обращение исполняющего обязанности директора филиала ПАО «Кубаньэнерго» Усть-Лабинские электрические сети, из которого следует, что работниками Кореновского РЭС филиала Усть-Лабинские электрические сети ПАО «Кубаньэнерго» выявлены Интернет-страницы и тематические сайты, осуществляющие продажу модифицированных приборов учета электроэнергии, способных изменять объем показаний электроэнергии в сторону уменьшения, использование которых приводит к незаконному потреблению электроэнергии. Реклама указанных приборов учета электроэнергии нарушает пункт 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» и побуждает к совершению противоправных действий, которые посягают на установленный законодательством порядок, а также привлекает внимание потребителей к возможности совершению с помощью объекта рекламирования действий, связанных с неучтенным потреблением (хищением) электроэнергии.

На основании обращения исполняющего обязанности директора филиала ПАО «Кубаньэнерго» Усть-Лабинские электрические сети прокуратурой Кореновского района была проведена проверка исполнения действующего законодательства при размещении посредством телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о продаже модифицированных приборов учета электроэнергии, в ходе которой было установлено, что на страницах сайтов сети «Интернет» с URL-адресами http<...>, http<...> размещена информация о возможности заказа и приобретения приборов учета электроэнергии с пультом, которые способны изменять объем показаний электроэнергии в сторону уменьшения, то есть посредством выбора и заказа через страницы указанных сайтов, а также их доставки по территории Российской Федерации. Посещение страниц сайтов свободно для всех граждан без исключения, сайты не содержат ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, что подтверждается скриншотами страниц с официальных страниц сайтов http<...>, http<...>, а также скриншотами страниц с единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать страницы сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено

Так, в соответствии с частью 1 статьи 153, частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг утверждаемых органом государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354, потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу статьи 9, части 1 статьи 10, пункта 1 части 1 статьи 10.2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание расовой и религиозной ненависти, вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена административная ответственность.

Так, статьей 7.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

К безучетному потреблению электроэнергии также относится ее использование без соответствующего прибора учета либо вмешательство в его работу. Последнее может быть как неумышленным, так и умышленным.

Согласно положениям статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, в том числе является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно положениям статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, в том числе является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228, полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В ходе проведенной проверки установить и привлечь в качестве соответчиков владельцев доменных имен страниц сайтов в сети «Интернет» не представилось возможным в связи с отсутствием персональных данных, о чем свидетельствует информация с поисковых сайтов владельцев доменных имен и страниц.

В силу статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что доводы исполняющего обязанности прокурора Кореновского района, изложенные в административном иске являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь частью 1 статьи 3 ФЗ № 21 от 08.03.2015г. «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», статьями 175, 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

Административное исковое заявление административного истца - исполняющего обязанности прокурора Кореновского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет» – удовлетворить.

Считать установленным, что в информационно-коммуникационной сети «Интернет» страницы сайта с адресами http<...>, http:<...> содержат информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов http<...>, http<...>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Кореновского районного суда: В.Г. Захаренко