Решение № 2А-1910/2017 2А-1910/2017~М-1408/2017 М-1408/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-1910/2017

Дело № 2а- 1910/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 24 мая 2017 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Лемешко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконными решений Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, изложенных в ответах от 25.01.2017 года за № и от 14.03.2017 года за №, которыми ей отказано в предоставлении в собственность земельного участка, к.н. № площадью 430 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав, возложении на Администрацию города Ялта обязанности в месячный срок рассмотреть её заявление о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Алупкинского городского Совета № от 02 апреля 2009 года ей было дано разрешение на выполнение проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,043 га, расположенного в <адрес> (район <адрес>), для строительства и обслуживания жилого дома. В дальнейшем в указанное решение были внесены изменения решением Алупкинского городского Совета № от 20 августа 2010 года, которым утвержден генеральный план застройки земельного участка, а участок отнесен к категории земель – земли жилой и общественной застройки. 24 ноября 2015 года истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем, ответом Департамента от 25.01.2017 года ей было сообщено о невозможности подтвердить подлинность представленного ею решения в связи с не передачей решения 47-й сессии 5-го созыва Алупкинского городского Совета от 20.08.2010 года № в Управление по архивным делам администрации города Ялта. На ее повторное обращение от 28 февраля 2017 года ей был дан ответ от 14 марта 2017 года с рекомендацией установить факт действительности решения Алупкинского городского Совета в судебном порядке. Считает вышеуказанные решения ответчика незаконными, поскольку ею были поданы в Департамент надлежащим образом заверенные копии решений Алупкинского городского Совета, соответствие которых оригиналу было удостоверено нотариусом. Каких-либо оснований полагать, что такие решения Алупкинским городским Советом не принимались, не имеется. Таким образом, считает, что ответчик своими действиями незаконно препятствует ей в оформлении права собственности на земельный участок.

Представитель ответчика Администрации города Ялта в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Представил письменные пояснения на иск, в которых указал, что завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, принятых до <дата>. Истцом к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка было приложено решение 47-й сессии 5-го созыва Алупкинского городского Совета от 20.08.2010 года №. В ходе рассмотрения заявления ФИО1 был направлен зарос в архив гор. Ялта, с целью подтверждения наличия данного решения, на который получен ответ, что решение при ликвидации Алупкинского городского Совета не передавалось. В виду невозможности подтверждения принятия Алупкинским городским Советом решения, на котором истец основывала свои требования, поданные ею заявления были оставлены без рассмотрения. Также просит отказать в удовлетворении требований истицы об обязании Администрацию города Ялта в месячный срок рассмотреть её заявление в виду приостановления Распоряжением Главы Республики Крым действия Порядка, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 32-й очередной сессии 5-го созыва от 02 апреля 2009 года ФИО1 было дано разрешение выполнить проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность, ориентировочной площадью 0,043 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), из земель, находящихся в ведении Алупкинского городского Совета.

Решением № 47-й внеочередной сессии 5-го созыва от 20 августа 2010 года в редакцию вышеуказанного решения были внесены изменения. Решение дополнено пунктом 5 об утверждении генерального плана застройки земельного участка предполагаемого к отводу ФИО1 ориентировочной площадью 0,043 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений и пунктом 6 - об отнесении данного земельного участка в соответствии со ст. 19 Земельного Кодекса Украины, к категории земель – земли жилой и общественной застройки.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, принятию Администрацией города Ялта решения по заявлению лица о предоставлении ему в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта, в обязательном порядке должно предшествовать направление копии его заявления в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, а также в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий).

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Судом установлено, что 28 февраля 2017 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 430 кв. метров по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно поданному заявлению, ФИО1 была предупреждена об уголовной ответственности по ст. 159 УК РФ мошенничество и ст. 327 УК РФ, за использование заведомо подложного документа.

Сведения о земельном участке 21.10.2015 года были внесены в государственный кадастр недвижимости, ему присвоен кадастровый №.

25 января 2017 года Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации гор. Ялта в адрес ФИО1 был направлен ответ на заявление о предоставлении в собственность земельного участка, в котором указано, что согласно ответа Управления по архивным делам администрации города Ялты, решение 47-й сессии 5-го созыва Алупкинского городского Совета от 20.08.2010 года №, о предоставлении земельного участка ФИО1, в архив не передавалось, в связи с чем подтвердить подлинность данного решения не представляется возможным.

Также, 14 марта 2017 года Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в адрес ФИО1 был направлен ответ, что ее заявление о предоставлении земельного участка в собственность рассмотрено. В результате его рассмотрения установлено, что по имеющейся информации в Департаменте в решение 32-й очередной сессии Алупкинского городского Совета 5-го созыва от 02.04.2009 года № вносились изменения решением 47-й сессии 5-го созыва Алупкинского городского Совета от 20.08.2010 года №, о предоставлении ФИО1 земельного участка. На основании письма администрации города Ялты Республики Крым управления по архивным делам решение 47-й сессии 5-го созыва Алупкинского городского Совета от 20.08.2010 года №, в архив не передавалось, в связи с чем подтвердить подлинность данного решения не предоставляется возможным. Учитывая вышеизложенное, истцу рекомендовано в судебном порядке установить факт действительности решения.

Таким образом, заявление истицы о предоставлении ей в собственность земельного участка было оставлено без рассмотрения.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 6 Порядка № 313, заявление о предоставлении земельного участка должно содержать: имя (наименование) заявителя; просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав); адрес, телефон или иной способ связи с заявителем; ссылка на правовое основание льготного (бесплатного) предоставления земельного участка.

Пункт 7 Порядка содержит перечень прилагаемых к нему документов, согласно которому к заявлению о предоставлении земельного участка, в том числе прилагается копия решения органа местного самоуправления, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии с п. 8 Порядка № 313, подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.

Судом установлено, что ФИО1 к заявлению о предоставлении ей в собственность земельного участка были приложены нотариально удостоверенные копии решений Алупкинского городского Совета 32-й очередной сессии 5-го созыва № от 02 апреля 2009 года и 47-й внеочередной сессии 5-го созыва № от 20 августа 2010 года.

Оснований полагать, что вышеперечисленные решения не являются документами, подтверждающими право ФИО1 завершить процедуру оформления в собственность земельного участка в соответствии с Законом № 38-ЗРК в ответах Департамента имущественных и земельных отношений от 25 января 2017 года, от 14 марта 2017 года не приведено. Доказательств того, что вышеперечисленные решения были сфальсифицированы либо признаны незаконными, ответчиками суду не представлено.

Из представленных ответов Департамента следует, что основанием для оставления без рассмотрения заявления ФИО1 послужило письмо Управления по архивным делам Администрации города Ялта от 30.08.2016 года, в котором указано на невозможность предоставить копию решения 47-й сессии 5-го созыва Алупкинского городского Совета от 20.08.2010 года № о предоставлении земельного участка ФИО1, так как на государственное хранение в отдел формирования архивного фонда управления по архивным делам администрации города Ялты протокол 47-й сессии 5-го созыва Алупкинского городского Совета и материалы к нему не поступали (протокол 46-й,47-й,48-й сессии 5-го созыва и материалы к ним были изъяты в Алупкинском горСовета в 2010 году).

Вместе с тем, изъятие у органа местного самоуправления протоколов сессий не свидетельствует о том, что представленное истицей в Департамент решение было принято с нарушением требований действующего законодательства.

Кроме того, в подтверждение наличия у нее права на приобретение в собственность земельного участка истицей также было представлено решение 32-й очередной сессии 5-го созыва № от 02 апреля 2009 года, ссылка на невозможность предоставления которого в ответе Управления по архивным делам администрации города Ялта отсутствует.

Таким образом, суд считает, что сам по себе факт изъятия в Алупкинском городском Совете протокола заседания 47-й сессии, не свидетельствует о недействительности решений органа местного самоуправления о предоставлении ФИО1 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, в связи с чем решения Департамента по оставлению без рассмотрения поданного ею заявления приняты в нарушение требований Порядка № 313 и являются незаконными.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вместе с тем, судом установлено, что в связи с разработкой документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым, проведением мониторинга обоснованности принятия решений о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав Распоряжением Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 года № 180-рг было приостановлено до 01 января 2018 года действие постановления Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия, в том числе и пунктов 4, 9-12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Таким образом, ввиду приостановления действия нормативно – правового акта, определяющего порядок дооформления прав на приобретение в собственность гражданами земельных участков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в части возложения на ответчика Администрацию гор. Ялта обязанности в месячный срок рассмотреть её заявление о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым по оставлению без рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в её собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав, изложенные в ответах от 25.01.2017 года за № и от 14.03.2017 года за №.

В удовлетворении иска о возложении на Администрацию города Ялты Республики Крым обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова