Решение № 12-23/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело №12-23/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2019 года г. Котово Волгоградской области

Судья Котовского районного суда Волгоградской области Харламов С.Н.,

с участием главы городского поселения г. Котово ФИО1,

старшего помощника прокурора Котовского района Яковлева А.А.,

главы городского поселения г. Котово Волгоградской области ФИО1,

его защитника, допущенного в порядке ст.25.5 КоАП РФ, ФИО2,

рассмотрев в помещении Котовского районного суда Волгоградской области, расположенного по <адрес> главы городского поселения г. Котово Волгоградской области ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ глава городского поселения г. Котово Волгоградской области ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 13500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя начальника контрольного управления начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес почты (admkotovo@mail.ru) Администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района от Комитета финансов Волгоградской области поступило определение о назначении времени, месте и вызове лиц на рассмотрение дела об административном правонарушении №, которое было получено секретарем Администрации.

ДД.ММ.ГГГГ вх. № на почтовый адрес Администрации <адрес>, от комитета финансов Волгоградской области поступило определение о назначении времени и месте и вызове лиц на рассмотрения дела об административном правонарушении №, которое было получено секретарем Администрации.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника контрольного управления начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области ФИО3 в отношении него было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу oб административном правонарушении № в виде административного штрафа в размере 13500 рублей. Указанное постановление получено им ДД.ММ.ГГГГ.

С данным постановлением он не согласен поскольку, согласно действующему законодательству определение о назначении времени и места и вызове лиц на рассмотрения дела об административном правонарушении должно было быть направлено ФИО1 по месту жительства, а не по месту работы, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренное частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ вынесено с нарушением требовании предусмотренных ст.ст.25.1, 29.7 КоАП РФ. Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании глава городского поселения г. Котово Волгоградской области ФИО1, жалобу поддержал, просил удовлетворить. Считает, что при вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности были допущены нарушения действующего законодательства, в связи с чем, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Заместитель начальника контрольного управления - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, по не известной причине, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании глава городского поселения г. Котово Волгоградской области ФИО1 и его защитник поддержали доводы жалобы, кроме того указали на то, что в мотивировочной части постановления неправильно исчислен штраф- 1% от суммы контракта 135000 рублей составляет 1350 рублей, а не 13500 рублей.

Старший помощник прокурора Котовского района Волгоградской области Яковлев А.А. в судебном заседании полагал, что административным органом нарушены требования гл.25 КоАП РФ при вызове должностного лица для рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав главу городского поселения г. Котово Волгоградской области ФИО1 и его защитника, старшего помощника прокурора Котовского района Волгоградской области Яковлева А.А., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 25.15 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Пункт 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ предусматривает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении вынесенное и.о. прокурора Котовского района Волгоградской области Калининым С.С. в отношении главы городского поселения г. Котово Волгоградской области ФИО1 составлено с участием привлекаемого лица, о чем свидетельствуют его подписи в постановлении (л. д. 10). После этого, данное постановление было направлено в Управление ФАС по Волгоградской области для рассмотрения по существу.

В нарушение ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ определение о назначении времени и места и вызове лиц на рассмотрения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем начальника контрольного управления – начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок ФИО3 было направлено по месту работы главы городского поселения г. Котово Волгоградской области ФИО1 по <адрес> а также на электронный адрес администрации городского поселения admkotovo@mail.ru, что подтверждается материалами дела (л.д. 11, 12).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы городского поселения г. Котово Волгоградской области в его отсутствие было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 13500 рублей. В постановлении указано, что ФИО1 о времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение не явился, дополнительных объяснений не представил.

На основании изложенного нахожу, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы городского поселения г. Котово Волгоградской области было составлено без уведомления привлекаемого должностного лица в установленном законом порядке, в нарушение ст. 25.1 КоАП РФ.

Таким образом, нарушен установленный ст. 28.1 КоАП РФ порядок возбуждения производства по делу об административном правонарушении и порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, что является нарушением права привлекаемого к ответственности юридического лица, поскольку оно было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий права на защиту.

Сроки, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дела, не истекли.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Нахожу допущенное нарушение существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы городского поселения г. Котово Волгоградской области ФИО1 подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица главы городского поселения г. Котово Волгоградской области ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Харламов С.Н.