Решение № 2А-2240/2024 2А-2240/2024~М-1837/2024 М-1837/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-2240/2024

УИД 34RS0001-01-2024-003371-75

Дело № 2а-2240/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 12 сентября 2024 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе

председательствующего судьи Кузнецовой М.В.

при секретаре Заворуевой Д.Н.

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Даулетовой С.М.

представителя административного ответчика МБУ Дополнительного образования «Спортивная школа №1 г.Волгограда» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ Дополнительного образования «Спортивная школа №1 г.Волгограда» о возложении обязанности,

установил:

Первоначально прокурор Ворошиловского района г. Волгограда, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском по правилам гражданского судопроизводства, в котором просит обязать МБУ Дополнительного образования «Спортивная школа №1 г.Волгограда» (далее - Учреждение) установить в здании спортивного учреждения по адресу: <адрес> в течение одного года со дня вступления решения в законную силу охранную телевизионную систему, позволяющую идентифицировать лица посетителей, систему экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, систему контроля и управления доступом.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МБУ Дополнительного образования «Спортивная школа №1 г.Волгограда», в ходе которой выявлено, что в указанном образовательном учреждении не выполнены установленные требования законодательства, в точности образовательное учреждение не оборудовано системой контроля и управления доступом, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Определением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 21 августа 2024 года произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец старший помощник прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Даулетова С.М., в судебном заседании исковые требований поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МБУ Дополнительного образования «Спортивная школа №1 г.Волгограда» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Комитета по физической культуре и спорту администрации г.Волгограда в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»)

В силу п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Статья 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет террористический акт, как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающие опасность гибели человека, причинения значительного материального ущерба либо наступление иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятые решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством РФ принято Постановление от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования № 1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ.

В соответствии с п. 19 Требований № 1006 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В силу подп. «б» п. 20 Требований № 1006, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории).

В соответствии с пп. «а», «в» п. 25 Требований № 1006 в отношении объекта второй и третьей категории обеспечивается оснащение объектов охраной сигнализацией и оборудованием на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

На основании пп. «а» п. 26 Требований № 1006 в отношении объекта второй опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 следует, что меры по антитеррористической защищенности объектов образования осуществляются в зависимости от присвоенной категории опасности (пункты 13, 24 - 27).

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МБУ Дополнительного образования «Спортивная школа №1 г.Волгограда».

В результате проведенной проверки установлено, что паспорт безопасности учреждения утвержден, объекту образования присвоена вторая категория опасности.

На момент проверки в образовательном учреждении МБУ Дополнительного образования «Спортивная школа №1 г.Волгограда» отсутствовали охранная телевизионная сигнализация, позволяющая при необходимости идентифицировать лица посетителей, не оборудована система экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также отсутствовала система контроля и управления доступом, необходимость оборудования которой утверждена в паспорте безопасности объекта, о чем было вынесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, безопасности несовершеннолетних и молодежи.

В соответствии с ответом на указанное представление, МБУ Дополнительного образования «Спортивная школа №1 г.Волгограда» проделана следующая работа: собраны коммерческие предложения по проектированию системы голосового оповещения при террористической угрозе. Оформлен полный пакет документ ов для проведения торгов на ОТС-маркете и направлен в централизованную бухгалтерию для согласования со службами администрации г. Волгограда; направлено письмо учредителю об изъскании средств на установку системы голосового оповещения и системы контроля и управления доступом. Учреждение за свой счет (средства КВФО-2) выполнит проектные работы по голосовому оповещения; заключен договор на обслуживание системы видеонаблюдения с ООО «Аримам» на 2024 год, что не было оспорено истцом.

Объяснениями участников процесса и представленными письменными доказательствами подтверждено, что к настоящему времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушение закона не устранены в полном объеме, в связи с чем, указанное нарушение создаёт угрозу жизни и здоровью воспитанников данного учреждения.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Ворошиловского района г. Волгограда к МБУ Дополнительного образования «Спортивная школа № <адрес>» о возложении обязанности обеспечить учреждение по адресу: <адрес>, охранной телевизионной системой, позволяющей идентифицировать лица посетителей, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, системой контроля и управления доступом, в соответствии с требованиями, определенными Постановлением Правительства от 02 августа 2019 № 1006, поскольку МБУ Дополнительного образования «Спортивная школа №1 г.Волгограда» нарушаются требования законодательства РФ, неисполнение обязательных требований законодательства РФ приводит к террористической угрозе во время воспитательного, образовательного процессов.

В силу ч.4 ст. 2 КАС РФ а случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание разумные сроки исполнения судебного акта, суд считает возможным установить МБУ Дополнительного образования «Спортивная школа №1 г.Волгограда» срок для исполнения настоящего решения в течение 18 месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ Дополнительного образования «Спортивная школа №1 г.Волгограда» о возложении обязанности –удовлетворить.

Обязать МБУ Дополнительного образования «Спортивная школа №1 г.Волгограда» в течение 18 месяцев в даты вступления решения суда в законную силу установить в здании спортивного учреждения по адресу: <адрес>А, охранную телевизионную систему, позволяющую идентифицировать лица посетителей, систему экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, систему контроля и управления доступом.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Кузнецова

Мотивированное решение суда составлено 26 сентября 2024 года.

Председательствующий М.В. Кузнецова