Определение № 33А-1133/2026 от 5 апреля 2026 г.

Судья Бухарев А.В. № 33а-1133/2026


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«06» апреля 2026 года

Судья судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда Пелевина Н.В., рассмотрев в апелляционном порядке административный материал (№ 13а-10/2026, УИД 44RS0004-01-2019-000158-62) по апелляционному представлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора на определение Островского районного суда Костромской области от 27 января 2026 года, которым Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области предоставлена отсрочка исполнения решения Островского районного суда Костромской области от 12 апреля 2019 года до 31 декабря 2026 года,

установила:

Решением Островского районного суда Костромской области от 12 апреля 2019 года удовлетворены требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора; на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее также Департамент) возложена обязанность в срок до 01 января 2021 года установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов – рек Албасенка, Желвата, Инешка, Киленка, Корба, Куекша, Кусь, Лузога, Медоза, Мера, Нодога, Порнышиха, Сендега, Суздаль, Тёбза, Тома, Томша, Ушаковка, Яхруст (месторасположение: Островский район Костромской области).

Решение суда вступило в законную силу 14 мая 2019 года.

Определениями того же суда от 15 февраля 2022 года, от 18 января 2024 года, от 20 января 2023 года, от 26 января 2024 года, определением судьи Костромского областного суда от 12 марта 2025 года Департаменту предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2022 года, 31 декабря 2023 года, до 31 декабря 2024 и до 31 декабря 2025 года соответственно.

30 декабря 2025 года Департамент обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного судебного решения до 31 декабря 2026 года, мотивируя тем, что в установленный судом срок исполнить решение суда в полном объеме не представилось возможным ввиду недостаточности поступлений субвенций федерального бюджета, за счет которых исполняются переданные Российской Федерацией полномочия по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Костромской области, в том числе мероприятия по исполнению вышеназванного судебного решения. В течение 2021-2025 годов Департаментом в целях исполнения судебного решения заключены государственные контракты на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, по итогам исполнения которых установлены границы указанных зон на перечисленных в решении реках, кроме реки Куекша. Границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Куекша частично определены и внесены в ЕГРН на основании госконтракта от 25 июля 2016 года № 23, остальные мероприятия планируется осуществить в 2026 году за счет экономии. Неисполнение решения суда в полном объеме обусловлено объективными, не зависящими от Департамента обстоятельствами.

Судом постановлено вышеприведенное определение.

В апелляционном представлении содержится просьба об отмене определения суда, указано, что ранее Департаменту неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда, однако до настоящего времени решение не исполнено и грубые нарушения природоохранного законодательства не устранены. Исключительных обстоятельств для предоставления отсрочки не имеется, удовлетворение заявления ведет к затягиванию исполнения судебного решения и нарушению конституционных прав граждан.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Изучив представленный материалы, а также административное дело № 2а-162/2019 по административному иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту о возложении обязанности по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, материалы № 13а-16/2022, №13а-9/2023, № 13а-14/2024, №13а-9/2025 (33а-700/2025) по заявлениям Департамента о предоставлении отсрочек исполнения решения суда, оценив доводы апелляционного представления, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 189, части 1 статьи 358 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Разрешая заявление Департамента, суд первой инстанции, руководствуясь названными нормами и разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», проанализировал обстоятельства, приведенные в обоснование заявления, оценил доказательства, их подтверждающие, и пришел к выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

При этом суд исходил из того, что Департаментом меры по исполнению судебного акта приняты, однако в полном объеме решение суда не исполнено по объективным причинам – ввиду наличия исключительных обстоятельств, от него не зависящих.

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции не имеется.

Основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Как следует из материалов дела, решением суда на Департамент возложена обязанность по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос 19 рек, протекающих по территории Островского района Костромской области. После вступления решения суда в законную силу Департаментом совершены действия по исполнению решения с учетом объема выделенных субвенций из федерального бюджета.

На данный момент для 18 водных объектов определены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, сведения о них внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В отношении 1 объекта – реки Куекша такие мероприятия проведены частично на основании государственного контракта № 23 от 25 июля 2016 года, их завершение запланировано на 2026 год.

Таким образом, как верно счел суд первой инстанции, оснований полагать об уклонении Департамента от исполнения судебного решения или намеренном затягивании сроков его исполнения не имеется.

Судом первой инстанции обоснованно учтено и то, что Департамент является бюджетным учреждением, финансирование которого согласно пункту 176 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 29 октября 2009 года № 247, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности исполнительных органов Костромской области, а также из областного бюджета за счет субвенций из федерального бюджета.

В этой связи в силу части 1 статьи 8, пункта 2 части 1, частей 3 и 6 статьи 26 Водного кодекса РФ, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ возложенную решением суда обязанность Департамент может исполнить за счет субвенций из федерального бюджета и только в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Соответствующими бюджетными полномочиями и финансовыми средствами для самостоятельного исполнения судебного акта Департамент не располагает.

Обязательность соблюдения этого порядка, а также требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении государственных контрактов на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос свидетельствует об объективных обстоятельствах, затрудняющих исполнение решения суда в назначенный срок, и не может не учитываться при разрешении вопросов, возникающих в ходе исполнения судебного решения, в том числе, об отсрочке его исполнения.

Указанное свидетельствует об объективности причин длительности полного исполнения судебного акта и в данном случае является основанием для предоставления отсрочки его исполнения до испрашиваемой заявителем даты.

При установленных обстоятельствах неоднократность предоставления отсрочки удовлетворению заявления не препятствует, а доводы представления об обратном не учитывают в должной мере совокупности всех фактических обстоятельств дела, в связи с чем не могут служить достаточным поводом для отмены обжалуемого определения.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судья

о п р е д е л и л а:

Определение Островского районного суда Костромской области от 27 января 2026 года оставить без изменения, апелляционное представление Костромского межрайонного природоохранного прокурора – без удовлетворения.

Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения.

Судья Н.В. Пелевина