Решение № 2А-415/2025 2А-415/2025~М-280/2025 М-280/2025 от 1 июня 2025 г. по делу № 2А-415/2025

<данные изъяты>

дело № 2а-415/2025

УИД 67RS0011-01-2025-000372-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дорогобуж 2 июня 2025 года

Дорогобужский районный суд Смоленской области

в составе: председательствующего (судьи): Сисковича О.В.,

при секретаре: Сальтевской С.А.

с участием заместителя прокурора Федотенкова А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дорогобужского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Дорогобужского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области об обязнии в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу принять меры по обследованию централизованной системы холодного водоснабжения в д. Громово Дорогобужского района Смоленской области, состоящей из артезианской скважины с кадастровым номером №, водонапорной башни с кадастровым номером №, водопровода протяженностью 715 метров.

В обоснование заявленных требований указано, что по обращению ФИО проведена проверка исполнения муниципальным образованием «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области соблюдения законодательства о водоснабжении.

При проведении проверки установлено, что в д. Громово Дорогобужского района Смоленской области имеется централизованная система холодного водоснабжения состоящая из артезианской скважины с кадастровым номером №, водонапорной башни с кадастровым номером №, водопровода протяженностью 715 метров, которая согласно информации МКП «Ресурс» в настоящее время не работает. Причины выходы из строя системы водоснабжения неизвестны. Вероятность восстановления системы централизованного водоснабжения после длительного простоя без соответствующей консервации необходимо оценивать с привлечением узких специалистов и технического обследования скважины, что до настоящего времени не сделано.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о водоснабжении 28.02.2025 в адрес Главы МО «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области внесено представление, которое рассмотрено, но выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, тем самым нарушается законодательство о водоснабжении и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Дорогобужского района Федотенков А.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении требований отказать по причине того, что в д. Громово проживают лица, у которых имеются частные скважины, идет разработка новой документации по обеспечению населения питьевой водой, а так же имеется колодец, который обеспечивает потребности населения в питьевой воде.

Выслушав представителя истца – помощника прокурора Дорогобужского района, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьям 130 - 132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения закреплены в п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды, снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод, обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ перечислены полномочия органа местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе: организация водоснабжения населения; принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные указанной статьей, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения: 1) технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений; 2) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; 3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; 4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения: 1) технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; 2) технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности; 3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий; 4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

В соответствии с ч. 6 ст. 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования).

Часть 3 ст. ст. 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ гласит, что техническое обследование проводится организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации.

Согласно ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации коммунальные услуги предоставляются в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее Правила).

Согласно п. п. "в", "г" ч. 3 Правил одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1. Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно п. 4 Правил холодное водоснабжение относится к коммунальным услугам и предусматривает снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с п. 2 Правил в жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Согласно ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; 5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Из материалов дела следует, что на основании обращения ФИО проведена проверка исполнения муниципальным образованием «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области соблюдения законодательства о водоснабжении.

При проведении проверки установлено, что в д. Громово Дорогобужского района Смоленской области имеется централизованная система холодного водоснабжения состоящая из артезианской скважины с кадастровым номером №, водонапорной башни с кадастровым номером №, водопровода протяженностью 715 метров, которая согласно информации МКП «Ресурс» в настоящее время не работает. Причины выходы из строя системы водоснабжения неизвестны. Вероятность восстановления системы централизованного водоснабжения после длительного простоя без соответствующей консервации необходимо оценивать с привлечением узких специалистов и технического обследования скважины, что до настоящего времени не сделано.

Данные объекты находятся в собственности административного ответчика, являющегося правопреемником Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о водоснабжении 28.02.2025 в адрес Главы МО «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области внесено представление, которое рассмотрено, но выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, тем самым нарушается законодательство о водоснабжении и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Неисполнение ответчиком своей обязанности по проведению обязательного технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц, жителей д. Громово Дорогобужского района Смоленской области, создает угрозу их здоровью и жизни.

Требования прокурора не исполнены, кроме того при рассмотрении дела сторонами сведений о принятых мерах по исполнению представления и требования прокурора ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Дорогобужского района Смоленской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности, указанной в исковом заявлении.

К доводам Администрации о том, что ими разрабатывается новая система водоснабжения какими либо документами не подтверждены. Кроме того, в настоящем иске предметом спора является не организация водоснабжения, а установление причин отсутствия водоснабжения путем обследования системы.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, возможные последствия установленного по данному делу бездействия административного ответчика, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым обязать административного ответчика к устранению выявленных нарушений в срок, указанный прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области по осуществлению контроля за сохранностью муниципального имущества, а также за организацией водоснабжения в д. Громово Дорогобужского района Смоленской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обследованию централизованной системы холодного водоснабжения в д. Громово Дорогобужского района Смоленской области, состоящей из артезианской скважины с кадастровым номером №, водонапорной башни с кадастровым номером №, водопровода протяженностью 715 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья О.В. Сискович

<данные изъяты>

<данные изъяты>