Решение № 2-404/2020 2-404/2020~М-321/2020 М-321/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-404/2020

Гр. дело № 2-404/2020 Мотивированное
решение составлено 27 мая 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Тычинской Т.Ю.

при секретаре Протасевич А.Е.

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области (межрайонное) о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты Мурманской области (межрайонное) (далее – УПФ РФ в г. Апатиты) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации и досрочном назначении страховой пенсии

В обоснование исковых требований указано, что 26 ноября 2019 года он обратился в УПФ РФ в г. Апатиты с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Решением УПФ РФ в г. Апатиты <.....> от 12 февраля 2020 года в назначении страховой пенсии по старости ему было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не менее 30 лет. При этом в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не вошли периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, за которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, он приравнивается к работе, то исчисление стажа следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, то есть в кратном порядке исчисления как один год работы за один год и шесть месяцев.

Просит признать незаконным и отменить решение ответчика об отказе установлении пенсии, включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10 марта 2001 года по 8 апреля 2001 года, с 9 ноября 2002 года по 24 декабря 2002 года, с 13 марта 2006 года по 24 марта 2006 года, с 4 февраля 2008 года по 6 марта 2008 года, с 18 апреля 2011 года по 20 апреля 2011 года, с 21 мая 2012 года по 9 июня 2012 года, с 20 октября 2012 года по 22 ноября 2012 года, с 17 февраля 2014 года по 19 февраля 2014 года, с 17 января 2017 года по 27 января 2017 года, с 14 октября 2017 года по 18 ноября 2017 года, 5 апреля 2019 года в специальный страховой стаж в льготном исчислении, обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

До судебного заседания истец представил заявление об уточнении исковых требований, просил обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10 марта 2001 года по 8 апреля 2001 года, с 9 ноября 2002 года по 24 декабря 2002 года, с 13 марта 2006 года по 24 марта 2006 года, с 4 февраля 2008 года по 6 марта 2008 года, с 18 апреля 2011 года по 20 апреля 2011 года, с 21 мая 2012 года по 9 июня 2012 года, с 20 октября 2012 года по 22 ноября 2012 года, с 17 февраля 2014 года по 19 февраля 2014 года, с 17 января 2017 года по 27 января 2017 года, с 14 октября 2017 года по 18 ноября 2017 года, 5 апреля 2019 года в льготном исчислении (1 год равен 1 году 6 месяцам).

Определением Апатитского городского суда Мурманской области от 26 мая 2020 года дело в части требований ФИО2 о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии; обязании ответчика назначить досрочную пенсию по старости с момента возникновения права прекращено.

Истец в судебное заседание не явился, извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, уточненные исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что в льготный (медицинский) стаж истца не были включены, в том числе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в данные периоды истец непосредственно лечебную либо иную деятельность по охране здоровья населения не осуществлял и возможность их включения в соответствующий стаж действующим пенсионным законодательством не предусмотрена.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, отказное пенсионное дело, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, перерасчетов, к компетенции законодателя (статья 39 часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

В силу статьи 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лет лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

По смыслу вышеприведенной нормы закона условием назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. п. 20 п. 1 ст.27), а также в статье 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

На основании части 3 статьи 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно абзацу 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичная по содержанию норма была закреплена в части 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утратившего силу с 01 января 2015 года.

Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утративший силу с 01 января 2002 года, в статье 91 устанавливал, что обучение на курсах по повышению квалификации в средних специальных и высших учебных заведениях, включается в общий трудовой стаж.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г. засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Как указано в пункте 2 названных Правил, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

Данные Правила в пунктах 4 и 5 предусматривают, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Статья 73 указанного закона возлагает на медицинских работников обязанность совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях, а статья 79 устанавливает обязанность медицинских организаций обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

По смыслу статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, действовавших до 01 января 2012 года, повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со статьей 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, утратившим силу с 01 февраля 2002 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно статье 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. В этой связи периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Как установлено судом, ФИО2, <.....>, 26 ноября 2019 года обратился в УПФ РФ в г. Апатиты с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании п.20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

УПФ РФ в г. Апатиты ФИО2 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого льготного стажа.

Как следует из решения об отказе в установлении пенсии от 12 февраля 2019 года <.....>, специальный стаж истца на 25 ноября 2019 года составил – 29 лет 00 месяцев 04 дня. В специальный стаж ФИО2 не включены, в том числе периоды: нахождения на курсах повышения квалификации: с 10 марта 2001 года по 8 апреля 2001 года, с 9 ноября 2002 года по 24 декабря 2002 года, с 13 марта 2006 года по 24 марта 2006 года, с 4 февраля 2008 года по 6 марта 2008 года, с 18 апреля 2011 года по 20 апреля 2011 года, с 21 мая 2012 года по 9 июня 2012 года, с 20 октября 2012 года по 22 ноября 2012 года, с 17 февраля 2014 года по 19 февраля 2014 года, с 17 января 2017 года по 27 января 2017 года, с 14 октября 2017 года по 18 ноября 2017 года, 5 апреля 2019 года.

Судом установлено, что ФИО2 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 02 декабря 1999 года.

Из трудовой книжки следует, что ФИО2 2 августа 1999 года принят в Кировскую ЦГБ (после переименований в настоящее время - ГОБУЗ «АКЦГБ») врачом – интерном в хирургическое отделение, 1 июля 2000 года переведен врачом хирургом по оказанию экстренной хирургической помощи после окончания интернатуры постоянно, 8 октября 2002 года переведен врачом уроголом хирургического отделения, в данной должности работает по настоящее время.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 в период трудовой деятельности направлялся на курсы повышения квалификации: с 10 марта 2001 года по 8 апреля 2001 года, с 9 ноября 2002 года по 24 декабря 2002 года, с 13 марта 2006 года по 24 марта 2006 года, с 4 февраля 2008 года по 6 марта 2008 года, с 18 апреля 2011 года по 20 апреля 2011 года, с 21 мая 2012 года по 9 июня 2012 года, с 20 октября 2012 года по 22 ноября 2012 года, с 17 февраля 2014 года по 19 февраля 2014 года, с 17 января 2017 года по 27 января 2017 года, с 14 октября 2017 года по 18 ноября 2017 года, 5 апреля 2019 года, что подтверждается удостоверениями, свидетельствами о повышении квалификации, выданными имеющими государственную аккредитацию учебными заведениями, приказами о направлении на курсы повышения квалификации (л.д.17-22, 34-41).

Вышеперечисленные периоды в сведениях персонифицированного учета работодателем отражены без указания на медицинскую деятельность.

Согласно сведениям ГОБУЗ «Апатитско-Кировская центральная городская больница» и выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в спорные периоды на истца начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено и представителем ответчика не оспаривалось, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец не прерывал трудовых отношений с работодателем, числился в штате работников, за ним сохранялось рабочее место и средний заработок, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации уплачены в полном объеме.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "н" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Список, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее - Список, утв. Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 года);

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Согласно Списку, положениям подпункта «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года оперирующим врачам – специалистам всех наименований отделения хирургического профиля стационаров, в том числе хирургического, урологического, год работы засчитывается в специальный стаж работы как год и 6 месяцев.

Аналогичные положения содержались в Списке, Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 2002 года.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации также должны быть включены в подсчет специального стажа в полуторном размере, поскольку право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником, обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, а также от наличия либо отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных (кода льготных условий), подтверждающих стаж на соответствующих видах работ.

Исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что повышение квалификации является обязательным условием осуществления деятельности для медицинских работников, суд приходит к выводу, что периоды с 10 марта 2001 года по 8 апреля 2001 года, с 9 ноября 2002 года по 24 декабря 2002 года, с 13 марта 2006 года по 24 марта 2006 года, с 4 февраля 2008 года по 6 марта 2008 года, с 18 апреля 2011 года по 20 апреля 2011 года, с 21 мая 2012 года по 9 июня 2012 года, с 20 октября 2012 года по 22 ноября 2012 года, с 17 февраля 2014 года по 19 февраля 2014 года, с 17 января 2017 года по 27 января 2017 года, с 14 октября 2017 года по 18 ноября 2017 года, 5 апреля 2019 года подлежат включению в специальный стаж истца на соответствующих работах, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области (межрайонное) о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Включить ФИО2 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10 марта 2001 года по 8 апреля 2001 года, с 9 ноября 2002 года по 24 декабря 2002 года, с 13 марта 2006 года по 24 марта 2006 года, с 4 февраля 2008 года по 6 марта 2008 года, с 18 апреля 2011 года по 20 апреля 2011 года, с 21 мая 2012 года по 9 июня 2012 года, с 20 октября 2012 года по 22 ноября 2012 года, с 17 февраля 2014 года по 19 февраля 2014 года, с 17 января 2017 года по 27 января 2017 года, с 14 октября 2017 года по 18 ноября 2017 года, 5 апреля 2019 года в льготном исчислении (один год равен одному году шести месяцам).

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т. Ю. Тычинская