Решение № 2А-54/2020 2А-54/2020~М-33/2020 М-33/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-54/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Североморск 19 февраля 2020 года

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Жидкова В.В., при секретаре Бутиной Н.М., с участием представителя истца - ФИО1, представителя ответчика – Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Северрегионжилье) – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании решения начальника Северрегионжилье, связанного с отказом в исключении из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), -

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение начальника Северрегионжилье в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, связанное с отказом в исключении его кандидатуры из реестра участников НИС, обязать данного соответчика включить его кандидатуру в сводный список участников НИС для исключения его кандидатуры из реестра участников НИС и направить данный список в полномочный орган для выполнения требуемых законом мероприятий с целью исключения его кандидатуры из реестра участников НИС.

В обоснование иска ФИО3 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он, окончив военную образовательную организацию высшего образования после ДД.ММ.ГГГГ и заключив первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, подал рапорт о включении его в реестр участников НИС и ДД.ММ.ГГГГ он по данному своему обращению получил уведомление о включении в указанный реестр. В связи с тем, что его участие в НИС является добровольным, он ДД.ММ.ГГГГ, желая изменить способ обеспечения жильем за счет военного ведомства, обратился в жилищный орган с заявлением об исключении его из реестра участников НИС, но в этом ему указанным спорным решением Северрегионжилье необоснованно отказано.

В суде представитель истца Цвигун на удовлетворении иска настаивал и дал пояснения, схожие по своей сути и содержанию изложенным выше обоснованиям иска, уточнив, что поскольку истец не относится к обязательным категориям участников НИС и до настоящего времени не получил целевого жилищного займа, то имеет право выбора формы обеспечения жильем от военного ведомства, а действия соответчика, препятствующие ему в этом путем отказа в исключении из реестра участников НИС, являются незаконными и нарушающими жилищные права ФИО3.

ФИО4, подтвердив обстоятельства того, что ФИО3 до настоящего времени не получал целевой жилищный займ, в суде просила в иске отказать, поскольку он не относится к лицам, подлежащим исключению из реестра участников НИС, законных оснований для этого у ответчика не имеется.

Административные истец и соответчик, начальник филиала ФКУ ОСК СФ – 2 ФЭС, а также заинтересованное лицо, начальник регионального управления военной полиции по Северному флоту, привлеченные к участию в деле определением от ДД.ММ.ГГГГ и извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли. При этом, в адресованных суду сообщениях соответчик оставил разрешение вопроса по восстановлению прав истца на усмотрение суда, а заинтересованное лицо, подтвердив обстоятельства наличия у ФИО3 права выбора формы обеспечения жильем за счет военного ведомства, просило иск удовлетворить.

Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд считает, что иск ФИО3 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из исследованных в суде административного иска ФИО3, копии решения (уведомления) Северрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ №, копий материалов его личного дела, включающих его послужной список, контракт о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из приказов Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, и из приказов командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также из исследованных сообщения филиала ФКУ ОСК СФ – 2 ФЭС и отзыва <данные изъяты>, копий карточки участника НИС и уведомления о включении военнослужащего в реестр, усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обучался в <данные изъяты>, где ДД.ММ.ГГГГ заключил первый контракт о прохождении военной службы на время обучения в военно-учебном заведении и <данные изъяты> лет военной службы после его окончания, первое офицерское воинское звание «<данные изъяты>» ему было присвоено ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем ФИО3 неоднократно заключал новые контракты, в том числе, последний сроком на <данные изъяты> лет - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ он проходит военную службу по контракту в региональном управлении военной полиции Северного флота.

Одновременно с этим, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, желая обеспечиться жильем от военного ведомства способом предоставления ему целевого жилищного займа по НИС, обратился по команде в жилищный орган с заявлением (рапортом) для включения его в реестр участников НИС. Данное заявление было рассмотрено установленным порядком и ДД.ММ.ГГГГ он был включен в соответствующий реестр под №, с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, желая обеспечиться жильем от военного ведомства иным способом, отличным от предоставления целевого жилищного займа по НИС, обратился в жилищный орган с заявлением (рапортом) для исключения его из реестра участников НИС. Однако, в этом ему на основании решения в форме уведомления Северрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано по причине отсутствия для совершения таких действий предусмотренных законом оснований.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своём интересе.

Вышеприведенные положения свидетельствуют о недопустимости понуждения граждан к реализации определённого поведения, составляющего содержание их прав.

Согласно п. 1 и п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. При этом, данным законом предусматриваются различные способы обеспечения жильём военнослужащих в зависимости от категории военнослужащих, времени поступления их на военную службу, личного желания, в том числе, путём получения жилого помещения, выдачи жилищной субсидии, получения государственного жилищного сертификата или участия в НИС жилищного обеспечения.

Условия и порядок участия в НИС установлены Федеральным законом «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», п. 2 ст. 3 которого предусмотрено, что участниками НИС являются военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников, а п.1 ч. 1 и п.5 ч. 2 ст. 9 того же Федерального закона конкретизированы категории участников НИС и основания их включения в реестр, согласно которых, к таковым, наряду с другими, относятся лица, окончившие военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 года и заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС, обратившись по данному вопросу в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона, федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их именных накопительных счетов.

Аналогичные изложенным положения содержит и постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2005 № 89, которым предписывается Министерству обороны Российской Федерации принять необходимые нормативные правовые акты, касающиеся формирования и ведения реестров участников НИС.

В развитие изложенных требований и предписаний законодательства Министерством обороны Российской Федерации были приняты приказы:

- от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавший с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- от ДД.ММ.ГГГГ №, действующий до настоящего времени,

которыми утверждался порядок реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации.

По смыслу положений данных приказов следует, что уже с ДД.ММ.ГГГГ функции по формированию и ведению реестра участников НИС возлагаются на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а алгоритм действий, при этом, следующий: обращение военнослужащего с необходимым комплектом документов направляется в региональное управление жилищного обеспечения или их отделы в соответствии с территориальной принадлежностью (применительно к рассматриваемому делу – в Северрегионжилье), где документы проверяются и направляются в регистрирующий орган вместе со сводным списком военнослужащих для включения в реестр, а регистрирующий орган, в свою очередь, осуществляет проверку указанного сводного списка и производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр участников НИС. При этом, внесение в реестр записи об исключении военнослужащего из реестра участников НИС имеет такой же алгоритм действий перечисленных участников, с формированием соответствующего сводного списка в Северрегионжилье и направлением его в регистрирующий орган.

Анализ вышеприведенного законодательства в его совокупности, с учетом указанных выше установленных судом обстоятельств дела о добровольной реализации ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ своего права на жилище путем участия в НИС, позволяет суду прийти к выводу, о том, что последний, имея в силу закона право выбора способа обеспечения жильем за счет военного ведомства и до настоящего времени не реализовавший данное свое право путем участия в НИС посредством получения целевого жилищного займа, обладает правом выхода из данной системы, а действия жилищного органа – Северрегионжилье, препятствующие ему в этом и выраженные в принятии спорного решения в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает необоснованными и незаконными, нарушающими жилищные права истца.

Для восстановления нарушенных прав ФИО3 суд считает необходимым возложить на начальника Северрегионжилье обязанность по внесению кандидатуры истца в сводный список военнослужащих для исключения из реестра участников НИС, а также по направлению этого списка в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Доводы представителя начальника Северрегионжилье ФИО2 об отсутствии для выполнения таких действий предусмотренных Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» оснований суд считает необоснованными, противоречащими вышеприведенному законодательству, в том числе, Конституции Российской Федерации, то есть закона прямого действия.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы ФИО3 по уплате государственной пошлины при обращении с иском в суд в сумме 300 руб. подлежат возмещению филиалом ФКУ ОСК СФ – 2 ФЭС, поскольку Северрегионжилье находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

1. Административное исковое заявление военнослужащего <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в исключении из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, – удовлетворить.

2. Решение в форме уведомления начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, связанное с отказом внесения ФИО3 в сводный список военнослужащих для исключения из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - признать незаконным.

3. Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести кандидатуру ФИО3 в сводный список военнослужащих для исключения из реестра участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также направить данный сводный список военнослужащих в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

4. Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу В.В. Жидков