Решение № 2А-650/2024 2А-650/2024(2А-9282/2023;)~М-7993/2023 2А-9282/2023 М-7993/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-650/2024

Копия

2а-650/2024 (2а-9282/2023)

УИД 63RS0045-01-2023-009790-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.01.2024 года г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при секретаре Соболевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-650/2024 (2а-9282/2023) по административному исковому заявлению Департамента образования Администрации г.о. Самара к судебным приставам-исполнителям МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1, ФИО2, начальнику отделения старшему судебному приставу МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО3, начальнику отделения старшему судебному приставу МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО4, ГУФССП России по Самарской области, СОСП по Самарской области, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ

Департамент образования Администрации г.о. Самара. Обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указано следующее.

На принудительном исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области находится исполнительное производство № №-ИП, возбужденное 29.12.2022г. в отношении Департамента образования Администрации городского округа Самара на основании исполнительного листа ФС № № от 26.01.2022г., выданного Промышленным районным судом г. Самары по делу № 2-4512/2021, вступившего в законную силу 24.01.2022г., об обязании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школы № 8 имени Героя Советского Союза ФИО5» городского округа Самара, Департамента образования в течении года со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленное ОНД и ПР по г.о. Самара нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в помещениях МБОУ «Школы № 8 имени Героя Советского Союза ФИО5» городского округа Самара, расположенных по адресу: <...>, отраженных в акте внеплановой выездной проверки от 24.08.2021г. № 863.

01.03.2023г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску в отношении Департамента образования вынесено постановление № № взыскании исполнительского сбора в размере пятьдесят тысяч рублей.

Департамент образования считает постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Устава городского округа Самара Самарской области и Постановлением Администрации городского округа Самары от 19.10.2022 № 865 «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования, о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов городского округа Самара» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставления субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), для муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования, в том числе МБОУ «Школы № 8 имени Героя Советского Союза ФИО5» городского округа Самара, осуществляется Администрацией городского округа Самара в лице Департамента образования в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаменту образования на соответствующие цели на текущий финансовый год и плановый период 2024-2025 годов в соответствии с решением Думы городского округа Самара от 13.12.2022 № 257 «О бюджете городского округа Самара Самарской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

Проблема недостаточного финансирования является основной причиной допущенного Департаментом образования и МБОУ «Школой № 8 имени Героя Советского Союза ФИО5» городского округа Самара нарушения требований законодательства об основных правах ребенка в Российской Федерации.

По состоянию на 31.10.2023 образовательным учреждением из 44 пунктов выявленных нарушений, отраженных в акте внеплановой выездной проверки от 24.08.2021 № 863, устранено 11.

Ввиду невозможности устранения указанных в п.п. 23, 24, 25, 26, 27 Предписания нарушений конструктивного характера, образовательным учреждением заключен Контракт № 03-2023 от 26.06.2023 с Обществом с ограниченной ответственностью «ЦКБ-АУДИТ» на составление отчета по пожарным рискам.

Департаментом образования на основании приказа от 21.09.2023 № 1308-од «О внесении изменений в объемы субсидий» образовательному учреждению выделены денежные средства в размере 600 000, 00 рублей на ремонт напольного покрытия.

Также на основании приказа от 09.10.2023 № 1404-од «О внесении изменений в объемы субсидий» Департаментом образования образовательному учреждению выделены денежные средства в размере 546 300, 00 рублей на установку дверных блоков и 234 680,00 рублей на ремонт сцены.

МБОУ «Школа № 8 имени Героя Советского Союза ФИО5» городского округа Самара является муниципальным учреждением, в связи с чем организация работ по устранению нарушения требований безопасности в указанном образовательном учреждении осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, вина Департамента образования в несвоевременном исполнении решении суда отсутствует.

Административный истец просит суд освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску по исполнительному производству № №-ИП.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От Департамента образования Администрации г.о. Самара поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен ФЗ "Об исполнительном производстве", которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 3 и 4 данного Закона).

Установлено, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Самары от 14.12.2021г. по делу №2-4512/2021 исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора г. Самары в интересах неопределенногокруга лиц к Департаменту образования Администрации городского округа Самара, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школы № 8 имени Героя Советского Союза ФИО5» городского округа Самара удовлетворены. Суд обязал МБОУ «Школу № 8 имени Героя Советского Союза ФИО5» городского округа Самара, Департамент образования в течении года со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленное ОНД и ПР по г.о. Самара нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в помещениях МБОУ «Школы № 8 имени Героя Советского Союза ФИО5» городского округа Самара, расположенных по адресу: <...>, отраженных в акте внеплановой выездной проверки от 24.08.2021г. № 863.

На основании указанного решения суда и выданного судом исполнительного документа ФС № № в МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУ ФССП России по Самарской области СПИ ФИО2 в отношении Департамента образования Администрации г.о. Самара возбуждено исполнительное производство № № от 29.12.2022г. Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В рамках указанного исполнительного производства 01.03.2023г. СПИ ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с Департамента образования Администрации г.о. Самара исполнительского сбора в размере 50000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский").

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Устава городского округа Самара Самарской области и Постановлением Администрации городского округа Самары от 19.10.2022 № 865 «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования, о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов городского округа Самара» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставления субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), для муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования, в том числе МБОУ Школы № 8 г.о. Самара, осуществляется Администрацией городского округа Самара в лице Департамента образования в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаменту образования на соответствующие цели на текущий финансовый год и плановый период 2024- 2025 годов в соответствии с решением Думы городского округа Самара от 13.12.2022 № 257 «О бюджете городского округа Самара Самарской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

По состоянию на 31.10.2023г. образовательным учреждением из 44 пунктов выявленных нарушений, отраженных в акте внеплановой выездной проверки от 24.08.2021г. № 863, устранено 11, а именно: составлена актуальная Декларация пожарной безопасности (п.2); произведен ремонт путей эвакуации (стены коридора 2 этажа двухэтажного корпуса) с использованием краски с приложением технической документации содержащей информацию о показателях пожарной опасности строительных материалов и о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (п. 6); ширина 2-го эвакуационного выхода увеличена до 1,2 м (п. 17); произведен ремонт путей эвакуации (покрытие полов перехода с двухэтажного корпуса в трехэтажный) с использованием строительных материалов (линолеум) с технической документацией, содержащей информацию о показателе пожарной опасности строительных материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (п.19); произведен ремонт путей эвакуации (стены коридора перехода с двухэтажного корпуса в трехэтажный) с использованием краски с приложением технической документации содержащей информацию о показателях пожарной опасности строительных материалов и о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (п. 20); произведена замена светильников в 17 кабинете (п.29).

Ввиду невозможности устранения указанных в п.п. 23, 24, 25, 26, 27 Предписания нарушений конструктивного характера, образовательным учреждением заключен Контракт № 03-2023 от 26.06.2023г. с Обществом с ограниченной ответственностью «ЦКБ-АУДИТ» на составление отчета по пожарным рискам.

Департаментом образования на основании приказа от 21.09.2023г. № 1308-од «О внесении изменений в объемы субсидий» образовательному учреждению выделены денежные средства в размере 600 000, 00 рублей на ремонт напольного покрытия.

На основании приказа от 09.10.2023 № 1404-од «О внесении изменений в объемы субсидий» Департаментом образования образовательному учреждению выделены денежные средства в размере 546 300, 00 рублей на установку дверных блоков и 234 680, 00 рублей на ремонт сцены.

Согласно информационного письма Министерства образования и науки Самарской области от 09.02.2023г. № МР/630, в соответствии с законом Самарской области «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрены средства на проведение в 2025 году первого этапа капитального ремонта МБОУ «Школы № 8 имени Героя Советского Союза ФИО5» городского округа Самара, в ходе которого будут устранены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указанные в Предписании № 863 от 24.08.202г.1 в полном объеме.

МБОУ «Школа № 8 имени Героя Советского Союза ФИО5» городского округа Самара является муниципальным учреждением, в связи с чем организация работ по устранению нарушения требований законодательства о пожарной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Изложенное свидетельствует о том, что у Департамента образования имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок. Решение суда исполнялось по мере поступления необходимого финансирования.

Принимая во внимание наличие объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный судебным приставом - исполнителем срок, учитывая вышеприведенные нормы права, суд полагает, что вина со стороны Департамента образования в неисполнении в срок исполнительного документа отсутствует.

В материалах дела имеется достаточная совокупность доказательств принятия должником эффективных, действенных мер, направленных на исполнение судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок, и невозможности исполнения решения суда в установленный срок по независящим от административного истца обстоятельствам.

На основании изложенного, суд полагает, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Департамента образования Администрации г.о. Самара удовлетворить.

Освободить Департамент образования Администрации г.о. Самара от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству № №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение суда в окончательной форме принято 19 января 2024 года.

Председательствующий Е.В.Щелкунова

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Подлинный документ находится в материалах дела 2а-650/2024 (2а-9282/2023)

УИД 63RS0045-01-2023-009790-55