Решение № 2-629/2018 2-629/2018~М-585/2018 М-585/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-629/2018

Дело № 2-629/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кош-Агач 10 октября 2018 года

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи

Ватутиной А.А.,

при секретаре

ФИО1-Б.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконными решения жилищной комиссии «Об исключении из сводного списка участников программы», постановления администрации МО «Кош-Агачский район», восстановлении в очереди на право получения жилищной субсидии с момента подачи заявления 25 февраля 2001 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконными решения жилищной комиссии «Об исключении из сводного списка участников программы», постановления администрации МО «Кош-Агачский район», восстановлении в очереди на право получения жилищной субсидии с момента подачи заявления 25 февраля 2001 года, мотивируя тем, что с 25.01.2001 истец с членами семьи, состоял на учете по программе получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В 2015 году из-за отсутствия перерегистрации истец был снят с учета. 25.04.2016 в очереди восстановлен по утвержденному судом мировому соглашению. Постановлением главы администрации МО «Кош-Агачский район» от 21.12.2017 №852 вновь исключен из сводного списка участником программы как получившего субсидию на улучшение жилищных условий по программе «Социальное развитие села до 2012 года», на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты строительство (приобретение) жилья в сельской местности, выданного на имя супруги, ФИО3, в размере 468 000 рублей на приобретение жилья в <адрес> МО «<адрес>». В указанном постановлении не указывается на основании какой статьи Федерального закона №125-ФЗ исключается из сводного списка ФИО2, а также не указано в соответствии с каким пунктом Положения о регистрации и учете граждан исключается из сводного списка ФИО2 В постановлении указывается ссылка на Решение жилищной комиссии от 20.12.2017. В протоколе заседания жилищной комиссии стоит один вопрос о рассмотрении заявлений участников по программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан по ФЦП Жилище на 2015-2020 годы». Истец ни с какими заявлениями о рассмотрении каких-либо вопрос не обращался. На заседание комиссии истца не приглашали. Указывает, что 25.05.2011 на имя супруги, ФИО3, по предложению самой администрации МО «Кош-Агачский район», была предоставлена социальная выплата по программе «Социальное развитие села до 2012 года» в размере 468 000 рублей на приобретение жилья в <адрес>. Часть этой суммы в размере 147 000, ФИО3 внесла в банк из собственных средств. Указанные денежные средства возвращены не были. На указанные денежные средства приобрели жилье у сына, общей площадью 79.6 кв.м., так как другого продаваемого жилого помещения не было. Данное жилье было построено в 2005 году, что превышало эксплуатацию жилого помещения свыше 5 лет. Полагает, что из смысла ст. 3 Федерального закона №125-ФЗ следует, что в зависимости от обстоятельств может быть выдана субсидия по другой программе. Жилищная субсидия была получена до принятия Федерального закона №212-ФЗ от 17.07.2011, следовательно, закон не имеет обратной силы. Социальные выплаты, выделенные ФИО3, на приобретение жилья в сельской местности на сумму 327 000 рублей были выделены на «Социальное развитие села до 2012 года» в соответствии с Федеральной целевой программой. Данные субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, в рамках региональных и (или) муниципальных целевых программ. Условие программы предусматривают привлечение собственных средств граждан, что и сделала ФИО3 Подобные условия не предусмотрены в Федеральном законе №125-ФЗ, следовательно, нельзя считать ФИО2 получившим субсидию и не имеющим право на жилищную субсидию, как выезжающему из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку данная субсидия предоставляется для граждан, желающих приобрести жилье в населенных пунктах, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. В соответствии с абз. 2, 3 ст. 6 Федеральном законе №125-ФЗ, истец обязан совершить отчуждение в муниципальную собственность жилого дома, не зависимо от того получал истец, или члены его семьи, субсидию по программе «Социальное развитие села». В связи с чем, доводы жилищной комиссии об исключении истца из сводного списка участников по данной программе, как получившего субсидию, не состоятельны. Федеральный закон №125-ФЗ не предусматривает условия о не предоставлении субсидии по основаниям того, что гражданин получил субсидию по программе «Социальное развитие села». С момента предоставления субсидии по программе «Социальное развитие села» прошло более 6 лет, в то время как, ст. 56 ЖК РФ предусмотрено, что решение о снятии с учета гражданина в качестве нуждающегося в жилых помещениях должно быть принято органом, не позднее чем тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия таких решений. В обосновании доводов ссылается на Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Федеральный закон от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст. ст. 51, 56 ЖК РФ, Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2007 №780 «О внесении изменений в Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №879 и от 16 июля 2003 года №433».

Истец ФИО2, представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, в удовлетворении просила отказать в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - законный представитель несовершеннолетней ФИО8 - ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО2 поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, пояснив, что она получала свидетельство на покупку дома, но это не должно распространяться на ее семью.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований ФИО6 в судебном заседании исковые требования ФИО2 поддержала в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований ФИО7 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, имеется письменный отзыв, согласно которому в удовлетворении требований просят отказать, так как члену семьи ФИО2 - супруге ФИО3, предоставлена субсидия из федерального и республиканского бюджета в размере 476 279 рублей, на состав семьи из 4 человек, из чего следует, что семье ФИО2 один раз была выделена субсидия на улучшение жилищных условий за счет бюджетных средств.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участника процесса.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, постановлением администрации Кош-Агачский район от 26.01.2001 №11 (ж) ФИО2 поставлен в очередь для улучшения жилищных условий, согласно его заявления от 25.01.2001 по списку «работающие».

Из ответа и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» от 31.08.2015 №1439 следует, что по состоянию на 01.01.2007 в Республике Алтай на основании поступивших в органы местного самоуправления заявлений был сформирован список участников подпрограммы, который был направлен в Объединенную дирекцию по реализации федеральных инвестиционных программ. В данный список ФИО2 не включен, так как более десяти лет с момента постановки на учет в силу объективных обстоятельств не обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» по подачи заявления о включении в список на планируемые годы, а также заявление (рапорт) о включении в участников программы.

В дальнейшем, 23.12.2015 между ФИО2 и представителем администрации МО «Кош-Агачский район» заключено мировое соглашение, по условиям которого, ответчик обязуются включить с первоначальной даты подачи заявления от 25.01.2001 в очередь для получения социальных выплат для приобретения жилья, в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по федеральной целевой программе «Жилище». Истец обязуется сформировать и сдать в жилищную комиссию администрации МО «Кош-Агачский район» необходимый перечень документов утвержденных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879 «Об утверждении положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

10.02.2016 указанное мировое соглашение утверждено Кош-Агачским районным судом Республики Алтай.

24.04.2016 постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» №154 ФИО2 восстановлен в списках участников программы в категории «работающие» согласно заявлению от 25.01.2001.

Решением жилищной комиссии администрации МО «Кош-Агачский район» №1 от 20.12.2017 ФИО2 исключен из сводного списка участников программы, как получивший субсидию на улучшение жилищных условий по программе «Социальное развитие села до 2012 года».

Постановлением и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» от 21.12.2017 №852 «Об исключении из списка участников ФИО2» ФИО2 исключен из сводного списка участников программы, как получивший субсидию на улучшение жилищных условий по программе «Социальное развитие села до 2012».

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с ФИО9, что подтверждается свидетельством о заключении брака № №.

В заявлении (рапорте) ФИО2 о включении в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» в качестве члена семьи указана, в том числе, супруга - ФИО3

Согласно ответу Министерства сельского хозяйства Республики Алтай от 04.10.2018 №3140, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получила социальную выплату 09.11.2011 в размере 468 000 рублей на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», что также подтверждается свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности №011242034.

Из указанного свидетельства следует, что ФИО3 является участником мероприятий по получению жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». В соответствии с условиями программы ей предоставляется социальная выплата в размере 468 000 рублей, на приобретения жилья в с. Ортолык МО «Кош-Агачский район». Численность состава семьи - 4 человека, члены семьи: ФИО2 - муж; ФИО6 - дочь; ФИО8 - дочь.

Указанные обстоятельства стороной истца не оспаривались, напротив, в судебном заседании истец, третье лицо ФИО3, пояснили, что действительно ФИО3 получала субсидию на приобретение жилья, при этом 147 000 рублей была внесена из собственных средств.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно ч. 2 ст. 3 указанного Закона жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом (ст. 4 Закона).

В соответствии с п. 11 Правил выпуска и реализации сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только один раз.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что социальная выплата на улучшение жилищных условий предоставляется один раз, не допускается неоднократное получение за счет средств федерального бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат.

В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона №125-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879.

В соответствии с п.п. 24, 25 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

В силу п. 20 Положения, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Согласно под. «а» п. 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в случае получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи.

Анализ Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879, свидетельствует о том, что члены семьи гражданина учитываются при постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, а также при определении размера данной выплаты.

Согласно ст. 5 Федерального закона №125-ФЗ членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Жилищным законодательством предусмотрено, что при определении факта нуждаемости в улучшении жилищных условий учитываются не только жилые помещения, принадлежащие непосредственно лицу, признаваемому нуждающимся, но и членам его семьи.

При этом законом не предусмотрено повторное предоставление субсидии и возврат ранее полученной социальной выплаты в бюджет.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что приобретение членом семьи получателя социальной выплаты права собственности на жилое помещение, влечет снятие получателя социальной выплаты с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат.

В ходе судебного заседания установлено, что супруга истца - ФИО3 в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», получила социальную выплату на приобретения жилья в <адрес> МО «<адрес>».

Из свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 является собственником жилого дома, общей площадью 79,6 кв.м., земельного участка площадью 600 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 25.10.2011.

В ходе судебного заседания истец ФИО2, третье лицо ФИО3 пояснили, что указанный жилой дом был приобретен ФИО3 на денежные средства, предоставленные в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года».

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что у администрации МО «Кош-Агачский район» имелись основания для снятия ФИО2 с учета. Поскольку факт получения членом семьи заявителя социальной выплаты для приобретения жилья установлен, что означает отсутствие у истца права на получение социальной выплаты (жилищной субсидии).

Доводы о том, что администрация МО «Кош-Агачский район» не имела права снимать ФИО2 с очереди в связи с тем, что имеется мировое соглашение, не является основанием для удовлетворения исковых требований, так как, после заключения мирового соглашения, истец снят с учета по основаниям предусмотренным под. «а» п. 21 Положения, в то время как первоначально ФИО2 снят с учета по иным основаниям.

Утверждение о том, что ФИО3, со стороны администрации было «навязано» получение сертификата на приобретение жилого дома, в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», судом не принимается во внимание, так как из представленного в суд заявления ФИО3 от 27.08.2010, написанного собственноручно, следует, что ФИО3 обратилась в администрацию Кош-Агачского района с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». В составе семьи указан, в том числе, муж - ФИО2 Указанное заявление подписано ФИО3, третьем лицом подпись не оспорена.

Доводы о том, что приобретенное жилое помещение по Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», не соответствует учетной норме на одного человека, не принимаются во внимание, поскольку из представленного акта проверки жилищных условий гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из трех комнат общей площадью 76 кв.м., подпись ФИО3 в указанном акте имеется. Ни каких замечаний со стороны ФИО3 не поступало.

Также из свидетельства о государственной регистрации права от 24.11.2011 следует, что общая площадь <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 79,6 кв.м.

Таким образом, обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи ФИО2, в жилом помещении по вышеуказанному адресу составляет более учетной нормы.

Доводы о том, что получение членом семьи жилищного сертификата (жилищной субсидии) по программе «Социальное развитие села до 2012 года» по улучшению жилищных условий, проживающих и работающих на селе, не свидетельствует об отсутствие права у истца на получение жилищной субсидии по иному основанию - как гражданину, выезжающему из районов Крайнего Севера, несостоятельны, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку действующим правовым регулированием предусмотрено снятие заявителя с учета в случае получения членом его семьи социальной выплаты для приобретения жилья, также необходимо учитывать, предусмотренное законом право на однократное обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью, вне зависимости от наличия нескольких оснований для такого вида социальной поддержки.

Иные доводы стороны истца, также не являются основанием для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконными решения жилищной комиссии «Об исключении из сводного списка участников программы», постановления администрации МО «Кош-Агачский район», восстановлении в очереди на право получения жилищной субсидии с момента подачи заявления 25 февраля 2001 года, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2018 года.