Решение № 2А-47/2018 2А-984/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-47/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Касимов 07 февраля 2018 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Шитовой Т.Н., при секретаре Степановой А.П.,

с участием: заместителя Касимовского межрайонного прокурора Николаевой О.Ю.,

представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2 – адвоката Главного управления Министерства юстиции РФ по Санкт – Петербургу и Ленинградской области Агафоновой Г.Г., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, и представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-47/2018 по административному иску Касимовского межрайонного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области к администрации муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, в котором просит признать недействительным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», вынесенное администрацией муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в отношении земельного участка с кадастровым №.

Административный иск мотивирован тем, что в Касимовскую межрайонную прокуратуру поступило заявление администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области по вопросам законности изменения вида разрешенного использования земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с К № с видом разрешенного использования -для сельскохозяйственного производства на вид разрешенного использования -для ведения дачного строительства (хозяйства). В ходе проведенной проверки было установлено, что на основании итогового документа публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, постановлением административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ был изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка с вида - для сельскохозяйственного производства на вид -для ведения дачного строительства. Административный истец полагает указанное постановление недействительным поскольку для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Это исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков. Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения без изменении категории таких земельных участков.

В судебном заседании заместитель Касимовского межрайонного прокурора Николаева О.Ю. поддержала заявленный иск по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что об оспариваемом постановлении прокурору стало известно ДД.ММ.ГГГГ, после поступления в прокуратуру обращения главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области. До указанного времени каких-либо документов относительно оспариваемого постановления в прокуратуру не поступало. Полагала, что установленный законом срок для обращения с настоящим административным иском в суд не пропущен, более того, административный иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика- глава администрации муниципального образования Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 с заявленным административным иском согласился. Полагал, что вынесенное ДД.ММ.ГГГГ прежним главой администрации муниципального образования О.О.И. постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид «для ведения дачного строительства (хозяйства)» является не законным, нарушающим права населения муниципального образования -Гиблицкое сельское поселение, а также неопределенного круга лиц. С 2010 года на указанных землях никакого сельского хозяйства или дачного строительства не ведется, земли никак не используются, заросли бурьяном. В настоящее время собственниками земельных участков являются ФИО3 и ФИО4, к которым в настоящее время не могут быть меры административного воздействия за неиспользование земельных участков, так как на указанные земельные участки не распространяется действие Федерального закона от 24.07.2002 года №101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и в то же время оборот указанных земель не может регулироваться Градостроительным кодексом, поскольку для земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и градостроительный регламент не устанавливается. Ранее указанные земли принадлежали колхозу «Буревестник» и на них велась хозяйственная деятельность: земли использовались под пашни, сенокосы, пастбища.

Представитель заинтересованного лица- Правительства Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В материалах административного дела имеется отзыв на административный иск, из которого следует, что заинтересованное лицо полагает оспариваемое постановление администрации Гиблицкого сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области противоречащим действовавшему на момент принятия и в настоящее время законодательству.

Представитель заинтересованного лица- администрации Касимовского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО2 –адвокат Агафонова Г.Г. с заявленным административным иском не согласилась. Пояснила, что на момент принятия оспариваемого постановления глава администрации муниципального образования- Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области О.О.И. действовала в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» и в пределах своих полномочий. Оспариваемое постановление было принято главой администрации муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области О.О.И. после проведения публичных слушаний и только после согласования проекта указанного постановления с Касимовским межрайонным прокурором, а поэтому в силу Приказа Генеральной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, внесенными в 2010 году, прокурор обязан был знать о принятии оспариваемого постановления. Полагала, что прокурором пропущен установленный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения с настоящим иском в суд. Также полагала, что указанный спор возник в настоящее время в связи с тем, что ФИО2 отказалась безвозмездно передать принадлежащие ей и расположенные на указанных землях земельные участки с кадастровыми № и №, на которых в последующем без её согласия по распоряжению администрации Касимовского муниципального района Рязанской области была построена автомобильная дорога <данные изъяты>. Собственником земельных участков в настоящее время совместно с Муфтием Российской Федерации решается вопрос о безвозмездной передаче 40 земельных участков нуждающимся, малоимущим и многодетным сеьям.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями. Пояснил, что согласно п.9 ст.1, ч.2, ч.6 ст.30, ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до принятия правил землепользования и застройки, но не позднее 1 января 2012 года изменение разрешенного использования земельного участка, на который градостроительные регламенты не распространяются (в том числе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения), осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний, данный порядок распространяется и на изменение вида разрешенного использования земельных участков, в результате которого таким участкам устанавливается вид разрешенного использования «для ведения дачного строительства». Полагает, что поскольку процедура проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № в 2010 году была соблюдена, то оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № является законным. Ходатайствовал о применении последствий пропуска административным истцом срока исковой давности обращения с административным иском в суд.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, на основании ст.150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся заинтересованного лица ФИО2, представителей заинтересованных лиц: Правительства Рязанской области, администрации Касимовского муниципального района Рязанской области.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, заслушав свидетеля Д.К.В., приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главы администрации Гиблицкого сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области О.О.И. от ДД.ММ.ГГГГ № был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид - «для ведения дачного строительства (хозяйства)». Указанное постановление было принято на основании заявления представителя Л.А.А. и ФИО3 - Д.Д.В., действовавшего на основании соответствующих доверенностей, и по итогам публичных слушаний, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление было обнародовано в Информационном бюллетене муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается материалами кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым № (т.1 л.д.231-266).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса, что указанный в оспариваемом постановлении земельный участок с кадастровым № в различной документации указывается как земельный участок с кадастровым №, а также как земельный участок с кадастровым №.

Материалами дела также установлено, что на момент принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, собственниками четырехконтурного земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. на праве общей долевой собственности являлись Л.А.А. в размере 31/62 доли и ФИО3 в размере 31/62 доли на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.42,43).

ДД.ММ.ГГГГ произведено межевание указанного земельного участка с последующим его разделом на четыре части и образованием земельных участков с кадастровыми № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м, № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м.

По соглашению о разделе от ДД.ММ.ГГГГ общая долевая собственность на земельный участок с кадастровым № была прекращена, и Л.А.А. стали принадлежать земельные участки с кадастровыми № и №, а ФИО3 с кадастровым №. Участок с кадастровым № также был разделен на земельные участки с кадастровыми № и №, при этом ФИО3 стал принадлежать земельный участок с кадастровым №, а Л.А.А. - с кадастровым №. В последующем Л.А.А. произвел раздел земельного участка с кадастровым № на 31 земельный участок, в результате чего образовались земельные участки с кадастровым номерами с № по №.

ДД.ММ.ГГГГ Л.А.А. продал принадлежащие ему земельные участки ФИО2, которая ДД.ММ.ГГГГ произвела раздел земельного участка с кадастровым № на 4 земельных участка с кадастровыми №, №, №, №, а земельный участок с кадастровым № был разделен еще на 452 земельных участка.

ФИО3 разделил принадлежащий ему земельный участок с кадастровым № на три земельных участка, в результате чего образовались земельные участки с кадастровыми №, № и №.

Таким образом, в результате раздела земельного участка с кадастровым № образовалось множество земельных участков, одни из которых в настоящее время принадлежат ФИО3, а другие — ФИО2.

Все образованные в результате раздела земельного участка с К № земельные участки относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения дачного строительства (хозяйства), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В соответствии с ч.3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с абз. 2 п.1 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие указанного Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится и в п.6 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что пункт 6 настоящей статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Согласно п.1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу п.1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1); особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4).

В судебном заседании установлено, что изначально земельный участок с К №, а впоследствии и образованные в результате его раздела земельные участки находятся за границами населенных пунктов муниципального образования- Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области. Данный факт подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, из которых следует, что земельные участки расположены по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Д.К.В. показал, что его супругой ФИО2 в 2014 году были приобретены два земельных участка, которые впоследствии были разделены еще на множество земельных участков. Земельные участки предназначены для ведения дачного строительства. С момента приобретения и до настоящего времени в отношении земельных участков проводятся кадастровые работы, оформляются соответствующие документы, что требует финансовых и временных затрат.

Из показания свидетеля О.О.И. следует, что оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ годы было принято ей, как главой администрации муниципального образования, по результатам публичных слушаний.

В соответствии с п.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указывается вид разрешенного использования земельных объектов и объектов капитального строительства (п.1 ч.6 ст. 30); градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (ч.6 ст. 36).

Поскольку для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются градостроительные регламенты, порядок изменения вида разрешенного использования данных земельных участков регулируется ч.2 ст. 4.1. Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», которой предусмотрено обязательное изменение категории земель этого земельного участка.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп.1 п.3 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 50 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года №537, действующим до 31 декабря 2015 года, продовольственная безопасность России обеспечивается путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Аналогичное положение содержится в п. 54 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной приказом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683.

Следовательно, до принятия специального законодательства о зонировании территории для земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения их из сельскохозяйственного оборота.

Изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения без изменения категории таких земель противоречит положениям ст. ст. 7,77,79 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30,36,37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, суд приходит к выводу, что вынесенное главой Гиблицкого сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка противоречит нормам действующего законодательства.

Рассматривая заявление заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3 о пропуске административным истцом срока обращения в суд с данным административным иском, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Действующее процессуальное законодательство предоставляет право прокурору обращаться в суд в защиту интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований, неопределенного круга лиц (ст.39 КАС РФ).

Согласно п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

При этом в силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания указанного обстоятельства возлагается на лицо, обратившееся в суд, в данном случае - на прокурора.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.5, ч.7 и ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что Касимовский межрайонный прокурор обратился с настоящим административным иском 15 мая 2017 года, тогда как оспариваемое постановление было принято 09 декабря 2010 года.

Учитывая, что Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах, в том числе, неопределенного круга лиц, оспариваемое постановление имеет ненормативный характер, в связи с чем не подлежало обязательной публикации в средствах массовой информации, а Информационный бюллетень муниципального образования- Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, в котором указанное постановление было опубликовано, выпущен ограниченным тиражом- 7 экз., суд приходит к выводу, что срок исковой давности для защиты прокурором интересов неопределенного круга лиц не пропущен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-178, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Касимовского межрайонного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области к администрации муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» удовлетворить.

Признать незаконным Постановление главы администрации муниципального образования -Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2018 года.

Судья