Решение № 2А-3254/2020 2А-3254/2020~М-2715/2020 М-2715/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-3254/2020

Дело № 2а-3254/2020 (марка обезличена)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород 02 ноября 2020 года

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Ежова Д.С., с участием старшего помощника прокурора г.Н.Новгорода ФИО1,

при секретаре судебного заседания Зарубине Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Нижнего Нов... Н.Н. к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Н.Новгорода обратился в суд с административным иском к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обосновании заявленных требований административный истец указал следующие.

Прокуратурой Г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Установлено, что в производстве СУ Управления МВД России по Г.Н.Новгороду находится уголовное дело №... по обвинению ФИО2 в совершении преступления, предусмотренного п.п. «а», «б» ч.З ст. 228.1, п.п. «а», «б» ч.З ст. 228.1, ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ ФИО2 избрана мера пресечения в виде ареста, содержится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, расположенном по адресу: ...

Согласно заключению комплексной судебной психолого-психиатрической экспертизы (марка обезличена) от (дата) №..., проведенной в рамках вышеуказанного уголовного дела, у ФИО2, (дата) года рождения, обнаружены клинические признаки - (марка обезличена) В связи с наличием у ФИО2 наркомании он нуждается в лечении и медицинской реабилитации.

Согласно сведениям УГИБДД ГУ МВД РФ по Нижегородской области ФИО2, имеет водительское удостоверение №..., категории «В, В1», выданное (дата) ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области; среди лиц, лишенных права управления ТС, не значится.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В силу ст.ст. 2, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в РФ» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ст.23 Федерального закона № 196-ФЗ).

Статьей 24 Федерального закона № 196-ФЗ гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (ст. 25 Федерального закона № 196-ФЗ).

Статья 28 Федерального закона № 196-ФЗ содержит основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», включены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, код заболеваний по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19 (психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя; психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением опиоидов; психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиоидов; психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением седативных или снотворных средств; психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением кокаина; психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением других стимуляторов (включая кофеин); психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением галлюциногенов; психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением летучих растворителей; психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ).

Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.

По смыслу ст. 1079 ГК РФ транспортное средство является источником повышенной опасности, а управление транспортным средством, как работника, так и владельца индивидуального транспортного средства непосредственно связано с источником повышенной опасности - транспортным средством.

Ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием к прекращению действия права на управление транспортными средствами (ст.28 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с положениями ст.ст. 25, 27 Федерального закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, не имеющим ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, лица, страдающие заболеванием «наркомания», не имеют права осуществлять деятельность, связанную с управлением источником повышенной опасности, включая управление транспортными средствами.

В силу положений п.п. 2, 3, 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами - поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. Диспансерное наблюдение проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по «психиатрии-наркологии». Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случаях наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Административное исковое заявление в защиту неопределенного круга лиц соответствует социальному назначению прокуратуры, является наиболее действенной мерой реагирования на указанные нарушения. Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Словосочетание «неопределенный круг лиц» означает, что подлежащее защите право (или интерес) не носит частного характера, не может быть индивидуализирован субъект.

По данному административному исковому заявлению конкретно определить, индивидуализировать лиц, права которых нарушены и угроза нарушения прав которых может быть допущена, не представляется возможным.

Имеются все признаки, позволяющие отнести группу лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление к неопределенному кругу лиц, а именно: данная группа лиц многочисленна, что делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; имеются общие вопросы права для данной группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика (соответчиков) и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого.

Имеющееся у ФИО2 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), сведений о его излечении и снятии диагноза не имеется.

Следовательно, деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, ввиду чего деятельность ФИО2, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьями 23, 25, 26, 28 и 31 ФЗ «О безопасности дорожного движения», административный истец просит суд

1. Прекратить действие специального права на управление транспортными средствами ФИО2, (дата) года рождения, имеющего водительское удостоверение №..., категории «В, В1», выданное (дата) ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области.

2. Решение суда направить в УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области для изъятия водительского удостоверения №..., выданного (дата).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом заказной почтой с уведомлением, ходатайств об отложении дела или рассмотрении дела в отсутствие в суд от ответчика не поступало.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно статье 23 Федерального закона N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе в организации обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно данному перечню для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании.

Одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителей медицинских противопоказаний.

Наличие противопоказаний к управлению транспортными средствами, подтвержденное соответствующим медицинским заключением, является одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в производстве СУ Управления МВД России по Г.Н.Новгороду находится уголовное дело №... по обвинению ФИО2 в совершении преступления, предусмотренного п.п. «а», «б» ч.З ст. 228.1, п.п. «а», «б» ч.З ст. 228.1, ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ ФИО2 избрана мера пресечения в виде ареста, содержится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, расположенном по адресу: г. Н. Новгород, ...А.

Согласно заключению комплексной судебной психолого-психиатрической экспертизы (марка обезличена) от (дата) №..., проведенной в рамках вышеуказанного уголовного дела, у ФИО2, (дата) года рождения, обнаружены клинические признаки - (марка обезличена) В связи с наличием у ФИО2 наркомании он нуждается в лечении и медицинской реабилитации.

Согласно сведениям УГИБДД ГУ МВД РФ по Нижегородской области ФИО2, имеет водительское удостоверение №..., категории «В, В1», выданное (дата) ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области; среди лиц, лишенных права управления ТС, не значится.

Имеющееся у ФИО2 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), сведений о его излечении и снятии диагноза не имеется.

Следовательно, деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, ввиду чего деятельность ФИО2, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.

Реальная опасность причинения вреда при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Вместе с этим, в соответствии со ст. 114 КАС РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора города Нижнего Новгорода ФИО3 к ФИО2 – удовлетворить.

Прекратить действие специального права на управление транспортными средствами ФИО2, (дата) года рождения, имеющего водительское удостоверение №..., категории «В, В1», выданное (дата) ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области..

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский областной суд г. Н.Новгорода.

Судья Д.С.Ежов