Решение № 2А-927/2019 2А-927/2019~М-842/2019 М-842/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-927/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 августа 2019 года г. Киреевск Тульской области

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-927/19 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, муниципального образования Киреевский район к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казённому учреждению дополнительного образования «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования Киреевский район о признании бездействия администрации муниципального образования Киреевский район, МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» незаконным, понуждении к оснащению объекта муниципальной собственности прибором учёта энергетических ресурсов,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, муниципального образования Киреевский район, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Киреевский район, МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к оснащению объектов муниципальной собственности прибором учёта энергетических ресурсов.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы оснащения зданий, находящихся в муниципальной собственности, приборами учета энергетических ресурсов.

Проведенной проверкой установлено, что муниципальному образованию Киреевский район на праве собственности принадлежит здание, расположенное по адресу: <...>. Данное здание используется собственником, в лице администрации муниципального образования Киреевский район, для размещения МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа», за которым оно закреплено на праве оперативного управления.

Теплоснабжение здания образовательного учреждения осуществляется в рамках заключенного с <данные изъяты> муниципального контракта на подачу тепловой энергии.

В силу пункта 2.3.14 муниципального контракта, МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» обеспечивает надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых тепловых сетей и оборудования в соответствии с действующей нормативной документацией, соблюдает установленный режим потребления тепловой энергии, а также незамедлительно сообщает теплоснабжающей организации о нарушениях, допущенных при использовании тепловой энергии и систем теплоснабжения.

Как показала проверка, до настоящего времени здание МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» не оснащено прибором учета потребленной тепловой энергии.

Отсутствие прибора учета тепловой энергии приводит к невозможности определения характеристик тепловой энергии, теплоносителя, в целях контроля качества теплоснабжения при предоставлении образовательных услуг несовершеннолетним и лишает образовательную организацию возможности принятия должных мер по защите прав несовершеннолетних в случае предоставления услуги теплоснабжение ненадлежащего качества.

Кроме того, отсутствие прибора учета тепловой энергии приводит к невозможности учета показаний теплосчетчика при расчетах с поставщиком ресурса в рамках договора теплоснабжения, что в свою очередь приводит к увеличению размера платы за поставленный энергоресурс.

Непринятие административными ответчиками мер к установке прибора учета тепловой энергии нарушает интересы муниципального образования, поскольку препятствует проведению муниципальным учреждением мероприятий по энергосбережению, предусмотренных статьей 24 Федерального закона №261-ФЗ; определению объема снижения потребляемых муниципальным учреждением ресурсов в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития от 24 октября 2011 года №591; достижению экономии средств за счет снижения потребления энергетических ресурсов и использования ее для нужд учреждения; а также осуществлению надлежащего планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг казенными учреждениями.

Об устранении выявленных нарушений закона было указано в представлении, внесенном 15 июня 2018 года в адрес МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования Киреевский район, однако требования прокурора до настоящего времени не исполнены, в здании МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования Киреевский район, расположенном по адресу: <...>, не установлены приборы учета тепловой энергии и не введены в эксплуатацию.

В силу вышеизложенного, просил признать бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» по оснащению здания, находящегося в муниципальной собственности, прибором учета энергетических ресурсов, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 1 июля 2020 года профинансировать мероприятия по оснащению здания МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» прибором учета тепловой энергии; обязать МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» в срок до 1 сентября 2020 года установить в здании МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа», расположенном по адресу: <...>, прибор учета тепловой энергии и ввести его в эксплуатацию.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области теплоснабжения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23 ноября 2009 года №216-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №216-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под энергоснабжением понимается реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования.

В силу пункта 3 статьи 9 указанного Федерального закона от 23 ноября 2009 года №216-ФЗ государственное регулирование в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №216-ФЗ установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №216-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №216-ФЗ до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Согласно части 1 статьи 102 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета. Коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя:

1) установку приборов учета;

2) эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26 июня 2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства изменений» ввод в эксплуатацию средства измерений – документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению; поверка средств измерений (далее также - поверка) - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы оснащения зданий, находящихся в муниципальной собственности, приборами учета энергетических ресурсов.

За МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования Киреевский район на праве оперативного управления закреплен объект – спортивная школа, общей площадью 850,4 кв.м., инв. №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22 октября 2010 года №

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования Киреевский район заключен муниципальный контракт № на подачу тепловой энергии.

В ходе проверки выявлены факты неисполнения администрацией муниципального образования Киреевский район установленной законом обязанности по оснащению приборами учета энергетических ресурсов зданий, находящихся в муниципальной собственности, что нарушает интересы Российской Федерации в области энергоснабжения, осуществляющей политику эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения. Непринятие мер к установке прибора учета нарушает интересы Российской Федерации, муниципального образования, поскольку препятствует проведению муниципальным учреждением мероприятий по энергосбережению, определению объема снижения потребляемых муниципальным учреждением ресурсов, достижению экономии средств за счет снижения потребления энергетических ресурсов и использования ее для нужд учреждения, а также осуществлению надлежащего планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг казенными учреждениями.

На администрацию муниципального образования Киреевский район, как на учредителя и собственника имущества, возложены соответствующие полномочия, в том числе по обеспечению деятельности казенного учреждения, предоставленные Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с этим, 15 июня 2018 года Киреевским межрайонным прокурором в адрес МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования Киреевский район внесено представление о принятии мер к установке приборов учета тепловой энергии, введении их в эксплуатацию в здании МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования Киреевский район, расположенном по адресу: <...>.

На момент рассмотрения настоящего административного дела, приборы учета тепловой энергии в здании МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования Киреевский район, не установлены, и соответственно не введены в эксплуатацию.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования Киреевский район являются незаконными.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, муниципального образования к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казённому учреждению дополнительного образования «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования Киреевский район о признании бездействия администрации муниципального образования Киреевский район, МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» незаконным, понуждении к оснащению объекта муниципальной собственности прибором учёта энергетических ресурсов, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, муниципального образования к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казённому учреждению дополнительного образования «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к оснащению объекта муниципальной собственности прибором учёта энергетических ресурсов, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования Киреевский район по оснащению здания, находящегося в муниципальной собственности, приборами учета энергетических ресурсов незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 1 июля 2020 года профинансировать мероприятия по оснащению здания МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» прибором учета тепловой энергии.

Обязать МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа» в срок до 1 сентября 2020 года установить в здании МКУ ДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа», расположенном по адресу: <...>, прибор учета тепловой энергии и ввести его в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий