Решение № 2-1-253/2017 2А-1-253/2017 2А-1-253/2017~М-1-159/2017 М-1-159/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-1-253/2017

Дело № 2-1-253/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Собинка 28 марта 2017 года

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

судьи: Степановой И.В.

при секретаре: Мешковой Г.Е.

с участием прокурора: Богатиной М.А.

представителя административного ответчика: ФИО1

представителя заинтересованного лица: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей г. Собинки к администрации г. Собинки о возложении обязанности организовать и обеспечить надлежащее освещение,

у с т а н о в и л:

Собинский межрайонный прокурор, с учетом уточнений, обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Собинки с иском к администрации МО г. Собинка о возложении обязанности организовать и обеспечить освещение <...> от <...> до <...>. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города Собинки Владимирской области, в ходе которой установлено, что на участке внутриквартальной дороги по <...> в <...> вдоль проезжей части отсутствует уличное освещение. В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с требованиями СНиП 2.05.02.-85 «Автомобильные дороги», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 года № 266, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов. Согласно требованиям пунктов 4.6.1, 4.6.3 ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк; доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. В соответствии с названными нормативными актами на органы местного самоуправления города Собинки возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <...>, с идентификационными номерами: 17-250 501 ОП МП-16; 17-250 501 ОП МП-82; 17-250 501 ОП МП-83, состоит на балансе администрации МО г. Собинка, которая обязана содержать ее в нормативном состоянии. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник Собинского межрайпрокурора Богатина М.А. иск поддержала в полном объеме по заявленным основаниям, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила; дополнила, что к моменту рассмотрения спора ситуация по освещению проезжей части на <...> не изменилась, от <...> до <...> на проезжей части автомобильной дороги полностью отсутствует освещение, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Статьями 4, 34 Устава г. Собинки предусмотрено, что к вопросам местного значения МО г. Собинки и полномочиям администрации г. Собинки относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Указание в административном исковом заявлении о том, что бездействие администрации нарушает право граждан на получение информации, является технической ошибкой. Просила устранить нарушения прав неопределенного круга лиц в части безопасности дорожного движения путем удовлетворения иска.

Представитель административного ответчика – администрации г. Собинки ФИО1 иск Собинского межрайпрокурора не признал, пояснил, что содержащееся в административном иске требование не имеет признака конкретности, поскольку в понятие улицы входят участки придомовых территорий, внутриквартальные проезды и проходы, которые в районе <...> имеют соответствующее освещение. Из искового заявления неясно, вся ли улица или только ее часть подлежит оборудованию уличным освещением. Полагал, что административным истцом пропущен трехмесячный срок на обращение с административным иском в суд. <...> в <...> не является новостройкой, пешеходное и автомобильное движение по ней функционирует более 20 лет, дорожная инфраструктура не изменялась, и как объект публичного использования с указанными в иске недостатками был известен Собинской межрайонной прокуратуре ранее. Собинская межрайонная прокуратура не могла не знать об указанных в иске недостатках, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ годах ею направлялись иски в суд с требованием об устранении иных недостатков инфраструктуры данной дороги, при этом требование об организации освещения не заявлялось. Административный иск не содержит указания на доказательства, подтверждающие наличие причинно-следственной связи между отсутствием освещения улицы и правом граждан на получение информации. Он не оспаривает того обстоятельства, что указанная в иске дорога состоит в муниципальной собственности МО г.Собинка, однако все работы по содержанию данной дороги возложены на МУП «Благоустройство» г.Собинка, которое выполняет их на основании муниципального задания. Расходы на осуществление данных работ заложены в бюджет, который утверждается Советом народных депутатов, данные показатели доводятся администрацией г.Собинки до МУП «Благоустройство», с их учетом формируется задание. В связи с отсутствием в бюджете муниципального образования средств на указанные цели, в случае возложения на администрацию МО г.Собинка указанных в иске обязательств, их исполнение возможно не ранее ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного, он просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - ГИБДД ОМВД России по Собинскому району ФИО2 исковые требования Собинского межрайонного прокурора поддержал, подтвердил, что на участке автомобильной дороги общего пользования, расположенном по адресу: <...> от <...> до <...>, до настоящего времени отсутствует уличное освещение. Его организация, а именно установка линий наружного освещения, является обязанностью администрации г.Собинки, поскольку данный вид деятельности в соответствии с Классификатором дорожных работ, утвержденным постановлением Правительства РФ, не отнесен к работам по содержанию дорог, следовательно не является обязанностью МУП «Благоустройство».

Заслушав объяснения прокурора, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд признает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения относится, в том числе, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно п. 18 ст. 4 Устава МО г. Собинка к вопросам местного значения относится, в том числе, организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм /л.д. NN/.

В соответствии с п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (п. 5 ст. 3 указанного Закона).

Ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ, установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно п. 5 ст. 4, п. 7 ст. 34, п. 2 ч. 3 ст. 46 Устава МО город Собинка к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В собственности муниципального образования находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе, автомобильные дороги местного значения в границах поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог /л.д. NN/.

Постановлением Главы муниципального образования город Собинка Владимирской области № 670 от 02.11.2015 года внесены изменения в постановление Главы города от 11.12.2013 года № 589 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Собинка» /л.д. NN/.Согласно приложению к постановлению Главы г. Собинка от 02.11.2015 № 670 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Собинка» автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <...> от <...> до <...>, с идентификационным номером 17-250 501 ОП МП-16, состоит на балансе администрации МО <...> /л.д. NN/.

В соответствии с представлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району в адрес Главы администрации г.Собинки об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отсутствие наружного освещения автодороги на <...> в районе <...>, имеет место с ДД.ММ.ГГГГ года /л.д.NN/.

Сведений о том, что после получения представления администрация МО г.Собинка принимала меры к организации освещения автомобильной дороги в указанном районе города, в дело не предоставлено.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения прокурорской проверки по факту отсутствия уличного освещения по <...> послужило обращение гражданина К., поданное им в администрацию МО г. Собинка ДД.ММ.ГГГГ /л.д. NN/.

Информация Главы МО г.Собинка о результатах рассмотрения указанного обращения направлена в адрес Собинского межрайпрокурора ДД.ММ.ГГГГ. Из указанной информации следует, что отделом ЖиРИ в адрес финансового отдела была направлена заявка о выделении денежных средств при формировании бюджета ДД.ММ.ГГГГ года по реконструкции уличного освещения по <...> в размере NN рублей. Рассмотрение бюджета планируется на ДД.ММ.ГГГГ. В случае утверждения работ по реконструкции уличного освещения в необходимых объемах, данные работы планируется разместить в Плане закупок на ДД.ММ.ГГГГ год с последующим проведением электронных торгов. При положительном истечении срок исполнения муниципального задания – ДД.ММ.ГГГГ года /л.д.NN/.

Данные об отсутствии нормативного освещения на <...> явились основанием проведения проверки, проведенной представителем Собинской межрайпрокуратуры и ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району.

Из акта проверки NN от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на участке внутриквартальной дороги по <...> вдоль проезжей части отсутствует уличное освещение /л.д. NN/.

Таким образом, администрация г. Собинки проявила бездействие, выразившееся в неисполнении возложенных на нее Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" обязательств - не организовала в границах муниципального образования уличное освещение по <...> от <...> до <...>, что стало причиной обращения прокурора в суд.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к ведению органов местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие или недостаточное уличное освещение нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Указание в административном исковом заявлении о том, что бездействие администрации нарушает право граждан на получение информации, по объяснениям прокурора, данным в судебном заседании в присутствии представителя административного ответчика и заинтересованного лица, является технической ошибкой и не является юридически значимым в рассматриваемом споре. Прокурором указано, что бездействие, которое он просит устранить, нарушает права неопределенного круга лиц в части безопасности дорожного движения.

К моменту рассмотрения иска обязанности по организации освещения автомобильной дороги в <...> от дома № <...> дома № <...> административным ответчиком не исполнены, о чем свидетельствует акт проверки, представленный прокурором в судебном заседании /л.д. NN /.

Администрация <...> доказательств организации надлежащего освещения от <...> до <...> суду не предоставила, также не предъявила доказательств принадлежности указанного участка дороги другому лицу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на администрацию г. Собинка обязанности по организации и обеспечению надлежащего освещения спорной дороги в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02.-85.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске прокурором срока на обращение в суд с указанным административным заявлением, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч.1, 5 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Неисполнение администрацией г.Собинки обязательств по организации освещения муниципальной автомобильной дороги по <...> установлено по получении информации Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.NN/.

Проверка указанного факта проведена прокурором в NN года, что усматривается из акта проверки NN от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на участке внутриквартальной дороги по <...> вдоль проезжей части отсутствует уличное освещение /л.д.NN/.

ДД.ММ.ГГГГ Собинский прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в порядке гражданского судопроизводства.

Вступившим в законную силу определением Собинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по аналогичному иску прекращено, поскольку дело не подлежало рассмотрению в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

С иском в порядке административного судопроизводства прокурор обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в течение трех месяцев с момента получения информации административного ответчика и проверки данной информации путем выхода на место с участием сотрудника ОГИБДД ОМВД по Собинскому району.

При таких обстоятельствах, доводы о том, что установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение прокурора в суд надлежит исчислять с ДД.ММ.ГГГГ года, когда прокурором предъявлялись иные требования к администрации в отношении той же дороги, суд признает несостоятельными.

Неисполнение администрацией г.Собинки обязанностей в части организации и обеспечения надлежащего освещения <...>, на территории от <...> до <...> является длящимся бездействием, которое не было устранено ни к моменту обращения прокурора в суд с настоящим административным иском, ни к моменту рассмотрения спора.

При указанных обстоятельствах довод представителя административного ответчика о пропуске срока на обращение с административным иском суд не может признать основанием к отказу в его удовлетворении.

Равным образом, суд не соглашается с доводами административного ответчика о том, что действия, о которых заявлено прокурором, возложены на МУП «Благоустройство», осуществляющего обязанности по содержанию муниципальных автомобильных дорог на основании муниципального задания.

Из вышеприведенных нормативных актов, Устава МО г.Собинка следует, что обязанность организовать и обеспечить надлежащее освещение муниципальных автомобильных дорог в границах МО г.Собинка является законной обязанностью администрации муниципального образования.

Выдача муниципального задания МУП «Благоустройство» на исполнение отдельных видов работ является способом реализации администрацией МО Собинка указанных полномочий, в связи с чем суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению за счет административного ответчика – администрации г.Собинки.

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Организация и обеспечении надлежащего освещения предусматривает наличие в бюджете МО г. Собинка средств на указанные цели, что требует внесения корректировок в бюджет 2017 года либо включение данных расходных обязательств в бюджет следующего года.

С учетом изложенного, суд признает необходимым установить МО г. Собинка срок для организации и обеспечения надлежащего освещения <...> от <...> до <...> в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, суд признает необходимым административный иск удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Собинского межрайпрокурора удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию МО г.Собинка в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить надлежащее освещение <...> на территории от <...> до <...>.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд и Собинскому межрайпрокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: /подпись/ И.В. Степанова