Апелляционное определение № 02А-0081/2025 33А-753/2026 МА-0007/2025 МА-1467/2024 от 4 февраля 2026 г. по делу № 02А-0081/2025

адм. дело №33а-753/2026

судья: Вересов М.О.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 февраля 2026 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Смолиной Ю.М.,

судей Кирюхиной М.В., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Богдановой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Префектуре ЮВАО г.Москвы, ГБУ г.Москвы «Жилищник Выхино района Выхино-Жулебино» о признании решения, действий незаконными, обязании устранить допущенное нарушение,

по апелляционной жалобе административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 27 марта 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы обратились в суд с иском к ответчикам, в котором, с учетом уточнений, просили признать ограждающие устройства во дворе многоквартирного жилого дома по адресу:***, установленными на законных основаниях; признать недействующим решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Юго-Восточного административного округа г.Москвы от 28.08.2024 г. «Об освобождении земельного участка с адресным ориентиром: г***от ограждающих устройств»; признать незаконным демонтаж ограждающих устройств во дворе многоквартирного жилого дома по адресу:***, ГБУ «Жилищник Выхино района Выхино-Жулебино» г.Москвы; обязать ГБУ «Жилищник Выхино района Выхино-Жулебино» г.Москвы восстановить запирающие устройства во дворе жилого многоквартирного дома по адресу:***. В обосновании заявленных требований указано, что в октябре 2021 года по адресу:*** , после принятия решения Совета депутатов муниципального округа Выхино-Жулебино № 54 от 21.09.2021 года, за счет денежных средств собственников многоквартирного дома по вышеуказанному адресу установлены ограждающие устройства, являющиеся общедомовым имуществом. Решением Кузьминского районного суда г. Москвы от 29.03.2022 года вышеназванное решение Совета депутатов признано незаконным. Однако в решении суда отсутствовало указание на демонтаж ограждающих устройств. Несмотря на это, 09.09.2024 года силами ГБУ «Жилищник Выхино района Выхино-Жулебино» без предъявления распорядительных документов ограждающие устройства демонтированы, что, по мнению истцов, является незаконным и нарушающим их права, в том числе права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Решением Кузьминского районного суда г. Москвы от 27 марта 2025 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 отказано.

Административными истцами подана апелляционная жалоба, в которой они выражают несогласие с решением суда, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.09.2021 года Советом Депутатов муниципального округа Выхино-Жулебино принято решение №54 о согласовании установки ограждающих устройств на придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу:***, в соответствии с которым согласована установка ограждающих устройств (шлагбаумов) на придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: *** согласно прилагаемому проекту. Данное решение опубликовано в бюллетене «Московский муниципальный вестник» и размещено на официальном сайте муниципального округа.

На основании данного решения в октябре 2021 года собственниками многоквартирного жилого дома по адресу: *** установлены ограждающие конструкции (шлагбаумы).

Решением Кузьминского районного суда г. Москвы от 29 марта 2022 года, вступившим в законную силу 11 марта 2024 года, вышеназванное решение Совета депутатов от 21.09.2021 года признано незаконным и отменено.

21.05.2024 года Советом депутатов муниципального округа Выхино-Жулебино вынесено решение об отмене решения Совета депутатов муниципального округа Выхино-Жулебино от 21.09.2021 года №54 «О согласовании установки ограждающих устройств на придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу:*** ».

16 августа 2024 года в адрес Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЮВАО города Москвы поступило обращение Госинспекции по недвижимости от 16.08.2024 года о выявленных ограждающих устройствах (два шлагбаума), незаконно размещенных по адресу: ***

Принимая во внимание, что необходимая разрешительная документация на рассматриваемые ограждающие устройства не оформлялась (шлагбаумы были размещены на земельном участке без оформленного в установленном порядке разрешения на размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства и в отсутствие оформленного в установленном порядке договора аренды земельного участка), на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства от 28.08.2024 года принято решение об освобождении указанного земельного участка.

03.09.2024 года Госинспекцией по недвижимости в адрес ФИО1 направлен ответ на обращение от 04.08.2024 года №56002826, поступившее на официальный сервер Правительства Москвы, по вопросу законности размещения ограждающих устройств по адресу:*** , в котором сообщено, что земельный участок с адресным ориентиром: *** не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, земельно-правовыми отношениями не обременен. Также сообщено, что Кузьминский районный суд г.Москвы от 29.03.2022 года признал незаконным и отменил решение Совета Депутатов муниципального округа Выхино-Жулебино в г.Москве от 21.09.2021 №54 «О согласовании установки ограждающих устройств на придомовой территории многоквартирного дома по адресу:*** . В связи с чем, указанные ограждающие устройства (шлагбаумы) подлежат демонтажу в рамках Постановления Правительства от 02.11.2012 №614-ПП. Материалы обследования направлены для рассмотрения на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Юго-Восточного административного округа г.Москвы. 28.08.2024 года Окружной комиссией принято решение об освобождении земельного участка с адресным ориентиром: *** от указанных в обращении ограждающих устройств.

09.09.2024 года Управой района Выхино-Жулебино г.Москвы составлен акт о подтверждении освобождения земельного участка г.Москвы, из которого следует, что на земельном участке по адресу: *** силами ГБУ «Жилищник Выхино района Выхино-Жулебино» проведены работы по демонтажу двух ограждающих устройств. В настоящее время свободный доступ обеспечен. Демонтированные части конструкций перемещены на базу временного хранения по адресу:*** . На данном земельном участке благоустроительные работы не требуются.

В соответствии с п. п. 1.1 и 1.2 Положения об окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 №234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы», Окружная комиссия является коллегиальным, постоянно действующим органом, созданным префектом округа, подконтрольным и подотчетным последнему.

На основании п. п. 1.5, 2.2 данного Положения Окружная комиссия вправе принимать решения, обязательные для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, - также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа.

В силу пп. 2.2.1 Положения об окружной комиссии Окружная комиссия вправе принимать решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов.

Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 №614-ПП утверждено Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов (приложение 1), которым установлен порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 2 Положения о взаимодействии рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.

Согласно пункту 3.1 постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 №614-ПП незаконно размещенными на земельных участках объектами признаются объекты, размещенные на соответствующих земельных участках без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

Перечень документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, утвержден пунктом 3.2 Постановления №614-ПП и содержит указание на следующие документы, в том числе: действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта.

Соответствующие документы, в подтверждение законности нахождения спорного ограждающего устройства стороной истца ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции представлены не были.

Как следует из материалов дела решение Совета депутатов муниципального округа Выхино-Жулебино № 54, которым была согласована установка ограждающих устройств, признано незаконным и отменено, разрешительная документация на данные ограждающие устройства не оформлялась, шлагбаумы размещены на земельном участке без оформленного в установленном порядке разрешения на размещение объектов.

Таким образом, в отсутствие соответствующих документов на земельный участок, на котором установлен некапитальный объект, в отсутствие документов, подтверждающих законность его размещения, у Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства имелись основания для принятия решения об освобождении территории от ограждения и совершения последующих действий для исполнения указанного решения.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, истцами указано, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. То, что участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, не является основанием для того, чтобы публично-правовое образование распоряжалось данной землей.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов дела и не оспорено стороной истца, распоряжением Правительства г. Москвы №28017 от 30.08.2017 года утвержден Проект межевания территории квартала, в соответствии с которым, спорный земельный участок определен как земли общего пользования.

В свою очередь, в соответствии со ст. 15 Закона г. Москвы от 30.04.2014 №18 «О благоустройстве в городе Москве» территориями общего пользования в городе Москве беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Ограничение доступности территорий общего пользования не допускается, за исключением случаев, установленных в ст. 16 настоящего Закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на установку спорных ограждающих устройств получены субсидии, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 30.09.2015 №632-ПП «О проведении эксперимента по софинансированию Правительством Москвы установки ограждающих устройств на придомовых территориях, расположенных в границах районов города Москвы», также на законность решения не влияют, поскольку проверка законности решения в полномочия ГКУ Дирекция ЖКХиБ ЮВАО при удовлетворении заявления о ее предоставлении, не входит.

С учетом установленных обстоятельств дела, судебная коллегия по административным делам полагает, что выводы суда об отказе в удовлетворении административного иска, являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 26 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: