Решение № 2А-469/2019 2А-469/2019~М-150/2019 М-150/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 2А-469/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2019 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Горяевой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-469/2019 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Окружному казачьему обществу «Тульское» о его ликвидации и исключению из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее по тексту – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Окружному казачьему обществу «Тульское» о его ликвидации и исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что административный ответчик зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН <***>). Адресом (местом нахождения) последнего является <адрес>.

Лицом, имеющим право действовать без доверенности, является ФИО1 ФИО6.

При осуществлении полномочий в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области установлено, что организацией нарушены нормы законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой документарной проверки в отношении Тульского станичного казачьего общества «Казаки» в течение 15 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая документарная проверка по соблюдению организацией устава относительно целей и порядка деятельности, а также соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству РФ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения плановой документарной проверки организации Управлением было установлено, что:

1) В нарушение ч.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» организация своевременно не сообщила об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (сведения о местонахождении постоянно действующего руководящего органа, по которому осуществляется связь с юридическим лицом), и не представила соответствующие документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

2) В нарушение пп. 5 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» казачье общество в настоящее время состоит только из одного казачьего общества - ТСКО «Казаки».

3) В нарушение п.5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» описание символики, расположенной на официальных бланках Организации, отсутствует в Уставе.

4) В нарушение п.5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.5 ст. 4 Закона Тульской области от 04.10.2000 №206-ЗТО «О гербе Тульской области» на бланках Организации в качестве геральдической основы используется герб Тульской области.

5) В нарушение пп.1,2, 4 п. 4 ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколах казачьего круга отсутствуют сведения о времени проведения казачьего круга, о лицах, принявших участие в собрании и о лицах, проводивших подсчет голосов.

6) В нарушение п. 3 ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации протоколы казачьего круга не подписаны секретарем.

7) Вид экономической деятельности (84.22), указанный в Едином государственном реестре юридических лиц, противоречит целям деятельности Организации, указанным в п. 2.1. Устава.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Организации было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения действующего законодательства и устранении выявленных нарушений в срок до 10-00 час. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Организацией в Управление были представлены документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ (изменение сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, изменение адреса место нахождения Организации, изменение вида экономической деятельности Организации). Кроме того, было представлено письмо об уничтожении символики на официальных бланках Организации.

ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) в Управление поступило от Организации сообщение с просьбой продлить срок для устранения нарушений, в части внесения изменений в Устав Организации. Срок устранения нарушения, в соответствии с п. 80 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, Управлением был продлен до ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) в Управление поступило от Организации сообщение с просьбой повторно продлить срок для устранения нарушений в части внесения изменений в Устав Организации, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ Организация получила отказ в утверждении Устава Организации от Главы муниципального образования город Тула и нахождением атамана Организации на лечении в ГУЗ Городской больнице № г. Тулы. На основании вышеизложенного, срок устранения нарушения Управлением был продлен до ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Организации было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения действующего законодательства и устранении выявленного нарушения в срок до 10-00 час. ДД.ММ.ГГГГ. Однако нарушение Организацией не было устранено, предупреждение не обжаловалось.

Таким образом, ответчиком неоднократно нарушались требования действующего законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного административный истец просит суд ликвидировать Окружное казачье общество «Тульское» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области по доверенности ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области.

Административный ответчик - Атаман Окружного казачьего общества «Тульское» ФИО3, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, также указал на то, что против ликвидации данного общества не возражает.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тульской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ч.3 ст.1 КАС РФ, предметом регулирования настоящего кодекса являются административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулируются Федеральным законом Российской Федерации «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года № 7-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Частями 1,2 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

При этом некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (ч. 3 ст. 2 Федерального закона).

В соответствии с п.п. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 28 постановления от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 1 Федерального закона от 08.07.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 №705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 №456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Судом установлено, что Окружное казачье общество «Тульское» было зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ и имеет государственный регистрационный номер ОГРН №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из ЕГРП юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что окружное казачье общество «Тульской» создано для деятельности по оказанию услуг в области охраны исторических мест и зданий, памятников культуры.

При осуществлении полномочий в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций Управлением Министерства юстиции РФ по Тульской области установлено, что организацией нарушены нормы законодательства РФ.

В соответствии с актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Окружного казачьего общества «Тульское» установлены следующие нарушения:

1) В нарушение ч.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» организация своевременно не сообщила об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (сведения о местонахождении постоянно действующего руководящего органа, по которому осуществляется связь с юридическим лицом), и не представила соответствующие документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

2) В нарушение пп. 5 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» казачье общество в настоящее время состоит только из одного казачьего общества - ТСКО «Казаки».

3) В нарушение п.5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» описание символики, расположенной на официальных бланках Организации, отсутствует в Уставе.

4) В нарушение п.5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.5 ст. 4 Закона Тульской области от 04.10.2000 №206-ЗТО «О гербе Тульской области» на бланках Организации в качестве геральдической основы используется герб Тульской области.

5) В нарушение пп.1,2, 4 п. 4 ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколах казачьего круга отсутствуют сведения о времени проведения казачьего круга, о лицах, принявших участие в собрании и о лицах, проводивших подсчет голосов.

6) В нарушение п. 3 ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации протоколы казачьего круга не подписаны секретарем.

7) Вид экономической деятельности (84.22), указанный в Едином государственном реестре юридических лиц, противоречит целям деятельности Организации, указанным в п. 2.1. Устава.

Окружное казачье общество «Тульское» является некоммерческой организацией, деятельность которой регулируется Федеральным законом от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с последующими изменениями и дополнениями), а также Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

В силу п.1 ст.5 данного Закона некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Так, в соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 12-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Согласно п.5 ст.3 вышеуказанного Федерального закона Некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. Символика некоммерческих организаций должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности.

Символика некоммерческих организаций не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, символикой иностранных государств, а также с символикой международных организаций. В качестве символики некоммерческой организации не могут быть использованы эмблемы и иные символы, описание которых ранее включено в устав существующей в Российской Федерации политической партии, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена. Символика некоммерческих организаций не должна порочить Государственный флаг Российской Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации, флаги, гербы и гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также оскорблять расовые, национальные или религиозные чувства.

Кроме того, в соответствии с п.5 ст.4 Закона Тульской области от 04.10.2000 №206-ЗТО «О гербе Тульской области» изображение герба области не может использоваться в качестве геральдической основы эмблем (гербов, флагов и иной символики) юридическими лицами, независимо от формы собственности, и физическими лицами. Допускается традиционное использование изображения герба области в составе гербов муниципальных образований. При этом герб области воспроизводится в вольной части (четырехугольном пространстве, примыкающем к краю щита). Допускается использование изображения герба области, его элементов на геральдических знаках - эмблемах, флагах, знаменах территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» окружное (отдельское) казачье общество – это казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения районных (юртовых) казачьих обществ и хуторских, станичных и городских казачьих обществ, не входящих в состав районных (юртовых) казачьих обществ

В соответствии с пп. 1,2,4 п.4 ст. 181.2 Гражданского кодекса РФ в протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны дата, время и место проведения собрания, сведения о лицах, принявших участие в собрании, сведения о лицах, проводивших подсчет голосов.

Согласно п. 3 ст. 181.2 Гражданского кодекса РФ о принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме; протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.

В адрес организации было вынесено предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений действующего законодательства РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Организацией в Управление были представлены документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ (изменение сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, изменение адреса место нахождения Организации, изменение вида экономической деятельности Организации). Кроме того, было представлено письмо об уничтожении символики на официальных бланках Организации.

Также ДД.ММ.ГГГГ от Окружного казачьего общества «Тульское» в адрес Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области поступило заявление, в котором общество просит продлить сроки устранения нарушений, указанных в предписании в части внесения изменений в устав. На что ДД.ММ.ГГГГ обществу был дан ответ, что Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области не возражает продлить срок устранения нарушения действующего законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) в Управление поступило от Организации сообщение с просьбой повторно продлить срок для устранения нарушений в части внесения изменений в Устав Организации, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ Организация получила отказ в утверждении Устава Организации от Главы муниципального образования город Тула и нахождением атамана Организации на лечении в ГУЗ Городской больнице № г. Тулы.

Управлением Министерства юстиции РФ по Тульской области продлен срок устранения нарушения действующего законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

После чего в адрес организации было повторно вынесено предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения действующего законодательства до настоящего времени Окружным казачьим обществом «Тульское» не устранены. Предупреждения в судебном порядке обжалованы не были.

Данные обстоятельства при рассмотрении дела не оспаривались, иными доказательствами административным ответчиком не опровергнуты.

Правовые последствия и основания ликвидации юридического лица установлены статьей 61 Гражданского кодекса РФ. Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Юридическое лицо, в частности, может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Требование о ликвидации юридического лица по приведенным основаниям, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Принимая во внимание, что в действиях административного ответчика установлено неоднократное нарушение норм действующего законодательства, а также согласие Атамана Окружного казачьего общества «Тульское» с требованием Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области о ликвидации Общества, суд полагает возможным удовлетворить требования о ликвидации указанного юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Окружному казачьему обществу «Тульское» о его ликвидации и исключению из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Окружное казачье общество «Тульское» ОГРН №.

Внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о ликвидации деятельности Окружного казачьего общества «Тульское», ОГРН №, в качестве юридического лица.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: