Решение № 2А-147/2024 2А-147/2024~М-87/2024 М-87/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2А-147/2024

Дело № 2А-147/2024

УИД 52 RS0029-01-2024-000135-89


Решение

Именем Российской Федерации

4 апреля 2024 года р.п. Воротынец

Воротынский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи А.Л. Тарасова,

при секретаре Е.В. Ладейновой,

с участием прокурора Воротынского района Нижегородской области А.Н. Назаркина,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Воротынского района Нижегородской области к Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом,

Установил:

Прокурор Воротынского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившимся в непринятии решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом. Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой Воротынского района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при избрании способа управления многоквартирными домами городского округа Воротынский.

При проведении проверки установлено, что в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> решение о выборе и способе управления домов не реализовано, управляющая организация для управления указанным многоквартирным домом не определена, решение о её определении Администрацией городского округа Воротынский не принято.

Ввиду указанного бездействия Администрации городского округа Воротынский, выразившимся в непринятии мер по заключению договоров управления данным многоквартирным домам, не обеспечивается надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, подготовку жилищного фонда к осенне-зимней эксплуатации, не позволяет обеспечить предоставление лицам, постоянно или временно проживающим в данном доме, отвечающим установленным требованиям, коммунальных услуг.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, выразившееся в непринятии решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> порядке, предусмотренном ч. 17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 года № 1616.

Определением Воротынского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел имущественных отношений, муниципального контроля и закупок Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области.

В судебном заседании прокурор Воротынского района Нижегородской области А.Н. Назаркин поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суду представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Отдела имущественных отношений, муниципального контроля и закупок Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав прокурора, оценив представленные доказательств в их совокупности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Согласно части 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, согласно пункту 2 которых определение управляющей организации осуществляется решением, в том числе органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом 5 названных Правил в качестве управляющей организации может быть определена управляющая организация, которая имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (Перечень).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами.

В силу указания пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

С учетом приведенных выше правовых норм в их совокупности, принятие решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, относится к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что прокуратурой Воротынского района Нижегородской области проведена проверка исполнения Администрацией городского округа Воротынский Нижегородской области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> решение о выборе и способе управления домов не реализовано, управляющая организация для управления указанным многоквартирным домом не определена, решение о её определении Администрацией городского округа Воротынский не принято.

В этой связи, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Анализируя представленные по делу доказательства и разрешая настоящий спор, в рассматриваемом случае, суд исходит из того, что обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> не исполнена, что не позволяет содержать общее имущество многоквартирного дома в надлежащем состоянии, поддерживать готовность инженерных коммуникаций в постоянной готовности к предоставлению коммунальных услуг, указанное создает угрозу к возникновению аварий, ограничению либо прекращению поставки жилищно-коммунальных услуг, а также нарушает права граждан на безопасность жизни и здоровья и сохранность имущества.

При таких обстоятельствах, заявленный прокурором иск подлежит удовлетворению, поскольку бездействие административного ответчика, выразившиеся в не несоблюдении требований жилищного законодательства не соответствует закону и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Удовлетворяя заявленные требования, суд соглашается с позицией прокурора относительно срока принятия решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом и устанавливает такой срок в течение 3 месяцев.

То обстоятельство, что Администрация городского округа Воротынский Нижегородской области представила документы, свидетельствующие о проведении конкурса по выбору управляющей компании, на существо спора не влияет, поскольку на момент принятия судом окончательного акта, решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес> не принято.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора Воротынского района Нижегородской области к Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившимся в непринятии решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, выразившееся в непринятии решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес> порядке, предусмотренном ч. 17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 года № 1616.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л. Тарасов