Решение № 2А-561/2024 2А-61/2025 2А-61/2025(2А-561/2024;)~М-498/2024 М-498/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-561/2024

Дело №2а-61/2025

УИД 22RS0025-01-2024-000682-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Косиха 11 февраля 2025 г.

Косихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Надежина А.Ю.,

при секретаре Зайцевой О.Н.,

с участием прокурора Данилова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить автомобильные дороги общего пользования местного значения на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Косихинского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить автомобильные дороги общего пользования местного значения на кадастровый учет. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Косихинского района Алтайского края по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах в деятельности органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что автомобильные дороги общего пользования местного значения не поставлены на кадастровый учет: с. Верх-Жилино — 11 660 м, с. Налобиха — 53 588 м, с. Зеленая Роща — 1 250 м, с. Контошино — 8 905 м, с. Овчинниково — 8 880 м, с. Озеро-Красилово — 7 634 м, с. Романово — 5 825 м, с. Лосиха — 16 675 м, с. Филатово — 5 350 м, с Каркавино — 10 700 м, с. Сохарево — 4 500 м, с. Лучевое — 4 700 м, с. Плотниково — 19 500 м, с. Новозырянка — 6 000 м, с. Полковниково — 27 458 м., с. Верх-Бобровка — 9 750 м, с. Индейка — 1 000 м, с. Глушинка — 11 522 м, с. Малахово — 25 565 м, п. Украинский — 10 180 м, п. Логовое — 3 860 м, ст. Баюново — 4 800 м, п. Восход — 4 520 м, с. Косиха — 53 709 м, с. Пустынь — 6 269 м.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

Прокуратурой района вносилось представление в адрес главы Косихинского района о непринятии мер по постановке автомобильных дорог общего пользования местного значения на кадастровый учет, по результатам рассмотрения которого надлежащие меры не предприняты.

Основываясь на приведенных доводах и обстоятельствах, прокурор просит признать бездействие Администрации Косихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по постановке автомобильных дорог общего пользования местного значения на кадастровый учет: с. Верх-Жилино — 11 660 м, с. Налобиха — 53 588 м, с. Зеленая Роща — 1 250 м, с. Контошино — 8 905 м, с. Овчинниково — 8 880 м, с. Озеро-Красилово — 7 634 м, с. Романово — 5 825 м, с. Лосиха — 16 675 м, с. Филатово — 5 350 м, с. Каркавино — 10 700 м, с. Сохарево — 4 500 м, с. Лучевое — 4 700 м, с. Плотниково — 19 500 м, с. Новозырянка — 6 000 м, с. Полковниково — 27 458 м, с. Верх-Бобровка — 9 750 м, с. Индейка — 1 000 м, с. Глушинка — 11 522 м, с. Малахово — 25 565 м, п. Украинский — 10 180 м, п. Логовое — 3 860 м., ст. Баюново — 4 800 м, п. Восход — 4 520 м, с. Косиха — 53 709 м, с. Пустынь — 6 269 м, незаконным; возложить на Администрацию Косихинского района обязанность в соответствии с федеральным законодательством поставить автомобильные дороги общего пользования местного значения на кадастровый учет: с. Верх-Жилино — 11 660 м, с. Налобиха — 53 588 м, с. Зеленая Роща— 1 250 м, с. Контошино — 8 905 м, с. Овчинниково — 8 880 м, с. Озеро-Красилово — 7 634 м, с. Романово — 5 825 м, с. Лосиха — 16 675 м, с. Филатово — 5 350 м, с. Каркавино — 10 700 м, с. Сохарево — 4 500 м, с. Лучевое — 4 700 м, с. Плотниково — 19 500 м, с. Новозырянка — 6 000 м, с. Полковниково — 27 458 м, с. Верх-Бобровка — 9 750 м, с. Индейка — 1 000 м, с. Глушинка — 11 522 м, с. Малахово — 25 565 м, п. Украинский — 10 180 м, п. Логовое — 3 860 м, ст. Баюново — 4 800 м., п. Восход — 4 520 м, с. Косиха — 53 709 м, с. Пустынь — 6 269 м в течение одного года после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержал требования иска, уточнил, что в п.1 просительной части они просят признать бездействие незаконным, на проведение мероприятий можно предоставить больший срок.

Представитель ответчика Администрации Косихинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании согласился со вторым требованием иска, но пояснил, что им нужен срок для постановки дорог на кадастровый учет до 2026 г. Не согласен с признанием бездействия незаконным, так как составлен план-график по регистрации имущества: дорог, тепловых сетей, газопроводов и т.д. У администрации района недостаточно собственных денежных средств для выполнения данной работы, необходимо 6 млн. 300 тыс., а выделено меньше. Денежные средства будут предоставляться Правительством Алтайского края. Обязанность по поставке автомобильных дорог общего пользования местного значения на кадастровый учет лежит на Администрации Косихинского района Алтайского края, администрациям сельсоветов денежные средства выделяются только на расчистку дорог.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных отношений Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен.

Учитывая положения ч.6 ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца, административного ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения — это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения — деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.14 данного Закона к вопросам местного значения сельского поселения вышеуказанный п.5 не отнесен.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ).

Под дорожной деятельностью согласно ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно ст.51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с выписками из реестра муниципального имущества указанные в иске автомобильные дороги находятся в ведении Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтайского края и не имеют кадастровые номера.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ч.6 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз.1 п.1 ст.130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз.2 п.1 ст.130 ГК РФ).

В силу ч.3, 5 ст.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества — внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильная дорога — это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что сооружение — результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

Отсутствие зарегистрированного права на объекты и постановки на кадастровый учет дорог свидетельствует о бездействии администрации района.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен гл.22 КАС РФ.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в ч.1 ст.218 КАС РФ.

Принимая во внимания положения вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку отсутствие зарегистрированного права на объекты и постановки на кадастровый учет дорог свидетельствует о бездействии Администрации Косихинского района Алтайского края в данной сфере.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, установил, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений, не влечет отказ в иске, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Согласно требованиям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда один год со дня вступления решения в законную силу. С учетом характера требуемых действий, мнения сторон суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда 1 год 8 мес.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175–180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Косихинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Косихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по постановке автомобильных дорог общего пользования местного значения на кадастровый учет: с. Верх-Жилино — 11 660 м, с. Налобиха — 53 588 м, с. Зеленая Роща — 1 250 м, с. Контошино — 8 905 м, с. Овчинниково — 8 880 м, с. Озеро-Красилово — 7 634 м, с. Романово — 5 825 м, с. Лосиха — 16 675 м, с. Филатово — 5 350 м, с. Каркавино — 10 700 м, с. Сохарево — 4 500 м, с. Лучевое — 4 700 м, с. Плотниково — 19 500 м, с. Новозырянка — 6 000 м, с. Полковниково — 27 458 м, с. Верх-Бобровка — 9 750 м, с. Индейка — 1 000 м, с. Глушинка — 11 522 м, с. Малахово — 25 565 м, п. Украинский — 10 180 м, п. Логовое — 3 860 м., ст. Баюново — 4 800 м, п. Восход — 4 520 м, с. Косиха — 53 709 м, с. Пустынь — 6 269 м.

Возложить на Администрацию Косихинского района Алтайского края (ИНН <***>) обязанность в соответствии с федеральным законодательством поставить автомобильные дороги общего пользования местного значения на кадастровый учет: с. Верх-Жилино — 11 660 м, с. Налобиха — 53 588 м, с. Зеленая Роща— 1 250 м, с. Контошино — 8 905 м, с. Овчинниково — 8 880 м, с. Озеро-Красилово — 7 634 м, с. Романово — 5 825 м, с. Лосиха — 16 675 м, с. Филатово — 5 350 м, с. Каркавино — 10 700 м, с. Сохарево — 4 500 м, с. Лучевое — 4 700 м, с. Плотниково — 19 500 м, с. Новозырянка — 6 000 м, с. Полковниково — 27 458 м, с. Верх-Бобровка — 9 750 м, с. Индейка — 1 000 м, с. Глушинка — 11 522 м, с. Малахово — 25 565 м, п. Украинский — 10 180 м, п. Логовое — 3 860 м, ст. Баюново — 4 800 м., п. Восход — 4 520 м, с. Косиха — 53 709 м, с. Пустынь — 6 269 м в течение 1 года 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Надежин

мотивированное решение составлено 14 февраля 2025 г.