Решение № 2А-38/2019 2А-38/2019~М-30/2019 М-30/2019 от 12 января 2019 г. по делу № 2А-38/2019

Дело №а-38/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

13 января 2019 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дьячковой Н.С.,

секретаря судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес>

<адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании незаконным бездействия администрации рабочего поселка (пгт) Архара по размещению на официальном сайте администрации рабочего поселка (пгт) Архара адм-архара.рф информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет, возложении обязанности разместить в телекоммуникационной сети «Интерент» на официальном сайте администрации рабочего поселка (пгт) Архара адм-архара.рф информацию о деятельности органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании незаконным бездействия администрации рабочего поселка (пгт) Архара по размещению на официальном сайте администрации рабочего поселка (пгт) Архара адм-архара.рф информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет, возложении обязанности разместить в телекоммуникационной сети «Интерент» на официальном сайте администрации рабочего поселка (пгт) Архара адм-архара.рф информацию о деятельности органа местного самоуправления указав, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации рабочего поселка (пгт) Архара адм-архара.рф не размещена вся информация о деятельности органов местного самоуправления рабочего поселка (пгт) Архара, перечень которой установлен Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации рабочего поселка (пгт) Архара адм-архара.рф органами местного самоуправления рабочего поселка (пгт) Архара не размещена следующая информация:

1) Общая информация об органе местного самоуправления, в том числе:

- наименование и структура органа местного самоуправления, номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;

- сведения о руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

- сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

2) информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

- порядок обжалования муниципальных правовых актов;

3) информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

4) информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

- порядок поступления граждан на муниципальную службу;

- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

- перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

5) информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

- порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

- фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

- обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Не размещение указанной информации органами местного самоуправления рабочего поселка (пгт) Архара является нарушением требований статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Этим нарушены права неопределенного круга лиц - пользователей информации на открытость и доступность указанной информации о деятельности органов местного самоуправления, на своевременность ее получения, на свободу поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления.

Не размещение указанной информации в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации рабочего поселка (пгт) Архара адм-архара.рф подтверждается копией страницы сайта администрации <адрес> arh-adm.ru по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 39.125 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка (пгт) Архара по размещению на официальном сайте администрации рабочего поселка (пгт) Архара адм-архара.рф информацию о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет». Возложить на администрацию рабочего поселка (пгт) Архара обязанность разместить в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации рабочего поселка (пгт) Архара адм-архара.рф в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу следующую информацию:

1) Общая информация об органе местного самоуправления, в том числе:

- наименование и структура органа местного самоуправления, номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;

- сведения о руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

- сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

2) информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

- порядок обжалования муниципальных правовых актов;

3) информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

4) информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

- порядок поступления граждан на муниципальную службу;

- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

- перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

5) информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

- порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

- фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

- обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – администрации <адрес> в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствии, исковые требования признает в полном объеме, в письменном возражении указала, что по состоянию на сегодняшний день, в соответствии с требованиями федерального законодательства «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и требованиями прокурора <адрес> по административному исковому заявлению на официальном сайте администрации рабочего поселка размещена частично информация о деятельности органа местного самоуправления в соответствии с установленным перечнем согласно ст. 13 указанного закона.

В судебном заседании помощник прокурора отказался в части заявленных административных исковых требований, а именно по размещению следующей информации:

1) Общая информация об органе местного самоуправления, в том числе:

- наименование и структура органа местного самоуправления, номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;

2) информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

- порядок обжалования муниципальных правовых актов;

4) информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: - порядок поступления граждан на муниципальную службу;

- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

В данной части административного искового заявления помощник прокурора <адрес> просит прекратить производство по делу в связи с его отказом. Последствия отказа от требований разъяснены и понятны. На заявленных иных административных исковых требованиях, настаивает в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора <адрес>, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1, 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска. Административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 39 КАС РФ в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается. В случае, если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу.

Из заявления представителя администрации рабочего поселка (пгт) Архара следует, что по состоянию на сегодняшний день, в соответствии с требованиями федерального законодательства «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и требованиями прокурора <адрес> по административному исковому заявлению на официальном сайте администрации рабочего поселка размещена частично информация о деятельности органа местного самоуправления в соответствии с установленным перечнем согласно ст. 13 указанного закона.

Таким образом, исковые требования прокурора добровольно удовлетворены административным ответчиком.

Отказ прокурора от части заявленных административных исковых требований не противоречит действующему законодательству и не нарушает права других лиц. Публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.

Правовые последствия прекращения производства по делу в части и невозможность повторного обращения в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, административному истцу известны и понятны (статья 195 КАС РФ).

С учетом приведенных обстоятельств и требований закона суд полагает возможным принять отказ помощника прокурора <адрес> в части требований заявленного административного искового заявления в связи с частичным удовлетворением административным ответчиком заявленных требований и прекратить производство по делу в части.

В части иных заявленных требований суд приходит к следующему.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Статьей 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемый указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте администрации рабочего поселка (пгт) Архара адм-архара.рф не размещена вся информация о деятельности органов местного самоуправления рабочего поселка (пгт) Архара не размещена информация о деятельности органа местного самоуправления, что подтверждается копией страницы сайта <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку не размещение указанной информации органами местного самоуправления администрации рабочего поселка (пгт) Архара является нарушением требований статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», суд считает требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании незаконным бездействия администрации рабочего поселка (пгт) Архара по размещению на официальном сайте администрации рабочего поселка (пгт) Архара адм-архара.рф информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет, возложении обязанности разместить в телекоммуникационной сети «Интерент» на официальном сайте администрации рабочего поселка (пгт) Архара адм-архара.рф информацию о деятельности органа местного самоуправления подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-176 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании незаконным бездействия администрации рабочего поселка (пгт) Архара по размещению на официальном сайте администрации рабочего поселка (пгт) Архара адм-архара.рф информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет, возложении обязанности разместить в телекоммуникационной сети «Интерент» на официальном сайте администрации рабочего поселка (пгт) Архара адм-архара.рф информацию о деятельности органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать бездействия администрации рабочего поселка (пгт) Архара по размещению на официальном сайте администрации рабочего поселка (пгт) Архара адм-архара.рф информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет незаконным.

Возложить обязанность разместить в телекоммуникационной сети «Интерент» на официальном сайте администрации рабочего поселка (пгт) Архара адм-архара.рф следующую информацию о деятельности органа местного самоуправления

1) Общая информация об органе местного самоуправления, в том числе:

- сведения о руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

- сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

3) информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

4) информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

- перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

5) информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

- порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

- фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

- обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Принять от прокурора <адрес> отказ в части требований по административному исковому заявлению в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании незаконным бездействия администрации рабочего поселка (пгт) Архара по размещению на официальном сайте администрации рабочего поселка (пгт) Архара адм-архара.рф информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет, возложении обязанности разместить в телекоммуникационной сети «Интерент» на официальном сайте администрации рабочего поселка (пгт) Архара адм-архара.рф информацию о деятельности органа местного самоуправления, а именно: по размещению следующей информации:

1) Общая информация об органе местного самоуправления, в том числе:

- наименование и структура органа местного самоуправления, номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;

2) информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

- порядок обжалования муниципальных правовых актов;

4) информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

- порядок поступления граждан на муниципальную службу;

-квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий: Н.С. Дьячкова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ