Решение № 2-63/2019 2-63/2019~М-67/2019 М-67/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-63/2019

Дело № 2-63/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 года с. Александровский Завод

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю., при секретаре Самохваловой М.Ф.,

с участием помощника прокурора Александрово-Заводского района Капустина Д.В.,

представителя ответчика администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, признании права на получение единовременной материальной помощи 10000 (десять тысяч) рублей; признании права на получение финансовой помощи 100000 (сто тысяч) рублей, в связи с полной утратой имущества первой необходимости; об установлении факта постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданину, лишившемуся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года; признании права на включение ФИО1 в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения; возложении на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанности по включению ФИО1 в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском с требованием о признании его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> края на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ -68 « О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановления Правительства РФ за № от 15.02.2014г., а именно компенсации за утраченное жилье, признании право на получение компенсации за утраченное жилое помещение для приобретения или строительства жилья в соответствие с ФЗ -68 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановлением Правительства РФ за № от 15.02.2014г.; понуждении Министерство территориального развития Забайкальского края включить его в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, на получение компенсации за утраченное жилое помещение на приобретение или постройку жилья. В обоснование требований указал, что он постоянно с 1999 года по начало 2019 года проживал по адресу: <адрес>. Впоследствии проживал, то временно у родственников в Калганском районе, то в своем доме, так как ему был необходим уход по состоянию здоровья, так как он является <данные изъяты> - отсутствует нога, вторая не движимая. Регистрацию сделал в с.Нижний Калгукан так как ему нужно было получать пенсию по месту фактического проживания, а по состоянию здоровья находился у родственников. В Калганский район к родственникам ездил временно, в связи с возникшими обстоятельствами, с намерением вернуться обратно и проживать постоянно в <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации - крупномасштабного пожара, произошедшего 19 апреля 2019 года, жилой дом по вышеуказанному адресу и находящееся в нем имущество было уничтожено. В силу действующего законодательства истцы имеют право на получение мер социальной поддержки, как лица, лишившиеся жилья в результате чрезвычайной ситуации. В защиту своих прав брат как собственник жилого помещения обращался с заявлением об оказании мер социальной поддержки, однако на основании распоряжения Министерства территориального развития Забайкальского края от 05 июня 2019 года №-р ему вместе с его супругой было отказано во включении в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами. Такая позиция органов государственной власти края противоречит целям правового регулирования рассматриваемых правоотношений на федеральном и региональном уровнях. Социальная поддержка в данном случае направлена на оказание помощи лицу, которое, постоянно проживая в районах Забайкальского края, утратило свое жилье. Дом по адресу: <адрес> принадлежал его брату - ФИО6, на основании Свидетельства о праве собственности на дом от 07 декабря 1992 года, также брату принадлежит земельный участок, на котором был расположен сгоревший дом. Сам он был зарегистрирован в доме своих родителей в <адрес>, однако данный дом на момент пожара был уже давно продан, поэтому жил в дойе 22 по <адрес>. В 1999 году брат ФИО10 вместе с супругой ФИО7 уехали проживать по другому месту жительства, и с того момента в указанном доме проживал истец на основании договора безвозмездного пользования, а далее договора дарения заключенного между ним и братом ФИО6 Проживал постоянно, исправно платил за электроэнергию, воду, землю, получал пенсию по инвалидности по почте. Содержание дома ремонт, благоустройство тоже осуществлял сам, так как дом считает своей собственностью. В сгоревшем доме в результате пожара огнем было уничтожено все его личное имущество. В настоящее время он проживает у родственников в Калганском районе, другого жилья в собственности не имеет, дом, который сгорел - являлся его единственным жильем.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация сельского поселения «Чиндагатайское», УМВД России по Забайкальскому краю, в качестве третьего лица привлечены Министерство труда и социальной защиты населения» Забайкальского края, ФИО10

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО11, поддержав обстоятельства, указанные в исковом заявлении по доводам, указанным в нем, уточнила исковые требования, просила признать ФИО1 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, включить его в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи 10000 (десять тысяч) рублей, на получение финансовой помощи 100000 (сто тысяч) рублей, в связи с полной утратой имущества первой необходимости; установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданину, лишившемуся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года; признать за ФИО1 право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения; возложить на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанность по включению ФИО1 в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

17 июня 2019 года в судебном заседании в качестве соответчика по делу, в связи с уточнениями требований истца, привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

В судебном заседании представитель истца ФИО11 доводы, изложенные в заявлении, поддержала, просила исковые требования с учетом их уточнения, удовлетворить, дополнительно пояснила, что дом, расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен ее отцу ФИО10 колхозом «Верный путь», в котором он работал. В 1999 году отец с семьей выехал из указанного выше дома, и в нем стал проживать его брат, истец по делу, ФИО1 на основании договора безвозмездного пользования, при этом зарегистрирован был истец в доме родителей по адресу: <адрес>. ФИО13 хотел подарить брату дом, о чем они составили договор дарения от 14 марта 2019 года, но зарегистрировать его не смогли, так как в документах на дом не указана площадь, однако, само волеизъявление было. Документы на дом на момент пожара находились в процессе оформления. ФИО1 с 1999 года проживал в доме по <адрес>, оплачивал коммунальные услуги, пользовался им как своим собственным. В конце 2018 года ему пришлось вехать из указанного дома в Калганский район по причине того, что ФИО1 является инвалидом и нуждается в постороннем уходе. В с. Шаракан нет специалистов, которые бы могли ухаживать за ним, поэтому он переехал к родственникам в с. Нижний Калгукан и зарегистрировался там для получении пенсии. У самих родственников он не живет, снимает дом отдельно. На момент пожара в <адрес> в <адрес> никто не проживал, так как ФИО1 по состоянию здоровья выехал на иное место жительства, но он хотел туда вернуться и продолжать в нем жить. Ни ФИО8. А.В., ни ФИО13 не признаны потерпевшими, и не получили компенсационные выплаты. При обращении в Министерство территоиального развития Забайкальского края, ФИО13 в качестве члена семьи указал только супругу, ФИО1 не указывал, при этом сам ФИО1 за получением социальной поддержки не обращался. В доме находились вещи, мебель ФИО1, в результате пожара все сгорело. В связи с тем, что сгоревшее жилье для истца единственное жилье, просит удовлетворить требования ФИО1 в полном объеме, обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель администрации муниципального района «Александрово- Заводский район» ФИО14, считая требования ФИО1 необоснованными, пояснила, что <адрес> в результате пожара был полностью уничтожен, он попал в зону ЧС. Истец ФИО1 на момент пожара в этом доме не проживал, не имел в нем регистрацию, он не был признан пострадавшим в результате пожара, так как не проживал в этом доме, а проживал и был зарегистрирован в Калганском районе с. Нижний Калгукан. По указанному дому никто не был признан пострадавшим, так как истец там не проживал, не был зарегистрирован, а ФИО10 там на протяжении с 1999 года, не проживает. За получением социальной поддержки в Министерство территориального развития Забайкальского края обратился только собственник дома, указав в качестве члена семьи свою супругу, им было отказано, в связи с тем, что у них в совместной собственности имеется жилье. Вопросов по ФИО1 изначально не вставало, его как собственника жилья или имеющего право на жилье, никто не рассматривал, он о себе не заявлял, как и не заявлял о нем ФИО10 Представленный договор дарения является незаключенным, так как он не зарегистрирован как того требуется действующим законодательством.

ФИО1, будучи надлежаще извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов ФИО11, о чем выдал доверенность.

В судебное заседание ответчики Министерство финансов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, третье лицо ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, ФИО10 не явились, представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Вр.И.о. главы сельского поселения «Чиндагатайское» ФИО15, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик Министерство территориального развития Забайкальского края представило отзыв на иск, в котором в удовлетворении требований ФИО1 просят отказать, при этом указали на то, что ФИО1 в Министерство с заявлением о предоставлении жилого помещения не обращался, каких-либо решений в отношении него Министерством не принималось. С заявлением обращался брат истца ФИО10, указав в качестве члена семьи супругу ФИО16, ФИО4 в заявлении не указывался. По результатам рассмотрения заявления ФИО10,, представленного в Министерство в соответствии с Правилами, принято решение об отказе во включении в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, имеющих право на меры социальной поддержки, по тем основаниям, что право собственности на утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, за ФИО10 не зарегистрировано, кроме того, у супруги - ФИО16 в собственности имеется другое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, г. "ФИО9, <адрес>А, площадью 59,9 кв.м, которое является их совместной собственностью, соответственно права на предоставление государственной поддержки ФИО13 не имеет.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, третьих лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца ФИО1 - ФИО11, явившегося представителя администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» ФИО14 свидетелей, заключение помощника прокурора района, полагавшего, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ от 26 апреля 2019 года № «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» Президент Российской Федерации постановил считать важнейшей государственной задачей ликвидацию в кратчайшие сроки последствий природных пожаров на территории Забайкальского края, в том числе ремонт поврежденного и строительство нового жилья для граждан, пострадавших от пожара, восстановление сельскохозяйственных ресурсов, объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, инфраструктуры чабанских стоянок, жилищно-коммунального хозяйства.

Подпунктом «а» пункта 2 данного Указа Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019 года поручено принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся природным пожарам на территории Забайкальского края, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью, и 50 тыс. рублей - в случае частичной утраты имущества, а также подпунктом «г» вышеуказанного пункта поручено решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно пункту 5 Указа Президента Российской Федерации № Правительству Российской Федерации поручено до 1 июня 2019 года определить источники финансирования мероприятий, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящего Указа, и обеспечить оперативное доведение денежных средств до получателей.

В соответствии с пунктом 3 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2019 года №-р в 2019 году выделено МЧС России из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетные ассигнования на оказание разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате пожаров на территории Забайкальского края.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от т27 июля 2018 года №-р выделено Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий бюджетных ассигнований на оказание гражданам единовременной материальной помощи.

Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Временно исполняющим обязанности Губернатора Забайкальского края ФИО17 04 мая 2019 года утверждено постановление № «О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № «0 мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края», пунктом 1 названного постановления установлено, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации №, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края признаются граждане, а также члены их семей, включенные на основании заявлений в списки граждан, пострадавших от пожаров, которые составлены комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых подверглись пожарам, в установленном порядке, в следующих случаях:

постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и полная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;

постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и частичная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;

постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и нарушение в результате пожаров условий жизнедеятельности гражданина;

получение гражданином в результате пожаров вреда здоровью

В Пункте 2 Постановления Правительства Забайкальского края установлено, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации пострадавшим в результате пожаров признаются граждане, а также члены их семей, включенные в установленном порядке уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности в списки граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.

Пунктом 4 названного Постановления определено, что факт постоянного проживания гражданина в населенйом пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов: 1) справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими учреждениями; 2) выписка из домовой книги; 3) документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи; 4) показания на месте двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел.

Согласно пункту 5 Постановления, Утрата (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан, пострадавших от пожара, подтверждается актом Обследования утраченного имущества первой необходимости, к которому относятся:

предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь);

баня;

дворовая уборная.

Частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации любого имущества первой необходимости, указанного в подпунктах 1-5 (не менее трех предметов имущества первой необходимости) и (или) 7 настоящего пункта, в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего имущества первой необходимости, указанного в подпунктах 1 - 5 и (или) 6 настоящего пункта, в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В соответствии с п.6, 7 Постановление Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 № «О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края», акты обследования утраченного имущества первой необходимости составляются комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления, населенные пункты которых подверглись пожарам, в установленном порядке. Нарушением условий жизнедеятельности гражданина является невозможность его проживания в жилом помещении (месте проживания) в результате повреждения или утраты жилого помещения (места проживания), нарушения теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, транспортного обеспечения, санитарно-эпидемиологического благополучия.

Списки граждан, указанные в пункте 1 настоящего постановления, по видам выплат направляются уполномоченными органами местного самоуправления в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю для согласования в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации. После согласования, списки представляются уполномоченными органами местного самоуправления в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края для осуществления выплат черёз государственное казенное учреждение «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, которое в течение двух рабочих дней со дня поступления списков, указанных в пункте 1 Постановления, производит выплату гражданам через организацию почтовой связи или кредитные организации.

Постановлением Правительства Забайкальского края 08 мая 2019 года № утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2019 года №, постановлением Правительства Забайкальского края от 23 мая 2019 года №, в указанное выше постановление Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года № внесены и утверждены изменения, согласно которым ранее принятый «Порядок» подлежит замене словом «Правила» предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно указанным выше Правилам, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;

имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;

не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.

К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки.

Меры социальной поддержки реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

Меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, в соответствии со списком граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, имеющих право на меры социальной поддержки, формируемым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности.

Исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области архитектурной и градостроительной деятельности является Министерство территориального развития Забайкальского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами, заключением эксперта.

В судебном заседании установлено, что в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточным температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года № на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

В результате чрезвычайной ситуации ущерб причинен имуществу и жилым помещением граждан, проживающих в населенных пунктах Агинского, Акшинского, Александрово-Заводского, Балейского, Борзинского, Дульдургинского, Забайкальского, Калганского, Краснокаменского, Могойтуйского, Нерчинского, Оловянинского, Ононского, Приаргунского районов.

Согласно приложению к постановлению Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года № с. Шаракан, сельского поселения «Чиндагатайское» Алексайдрово-Заводского района Забайкальского края включено в зону № чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами.

Обращаясь с вышеуказанным заявлением, истец ФИО1 просит признать его пострадавшими в результате произошедшего пожара, признать право на получение материальной и финансовой помощи, обязать включить в его список граждан на получение указанной помощи, установить факт постоянного его проживания в уничтоженном пожаром жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с целью включения его в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что также не оспаривалось сторонами, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, попал в зону пожара, произошедшего в селе Шаракан Александрово-Заводского района 19 апреля 2019 года.

Также не оспаривалось, что ФИО12 не был признан пострадавшим в результате произошедшего 19 апреля 2019 года пожара, не является получателем материальной и финансовой помощи, в списках граждан, нуждающихся в оказании указанной помощи не значится, как и его брат ФИО13 с членом семьи ФИО16, обратившийся в

Министерство территориального развития Забайкальского края за получением социальной поддержки, но получивший отказ. Отказ стронами не обжаловался.

В материалы дела представлена копия акта визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в <адрес>, составленного 22 апреля 2019 года комиссией по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайных ситуаций муниципального района «Александрово-Заводский район», согласно которому в результате проведенного визуального обследования индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общая площадью 42 кв.м., установлено, что жилой дом в результате пожара уничтожен полностью, восстановлению не подлежит (л.д.69-70), актом определения степени повреждения объекта установлено 100% степени повреждения объекта недвижимости (л.д.71), актом обследования помещения от 26 апреля 2019 года №, составленным межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» от 26 марта 2018 года №, выявлены основания для признания непригодным для проживания жилого помещения по <адрес>, дом восстановлению не подлежит (л.д.72-73), заключением межведомственной комиссии от 26 апреля 2019 года №, принято заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания в результате произошедшей чрезвычайной ситуации, в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на территории Александрово-Заводского района Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости. Дом, расположенный по адресу: <адрес>, непригоден для проживания (л.д.74-75).

По обращению ФИО10 в Министерство Территориального развития Забайкальского края с заявлением о предоставлении жилого помещения и представленных документов 05 июня 2019 года Министерством территориального развития Забайкальского края вынесено распоряжение №№р, которым ФИО24 с составом семьи ФИО7 отказано во включении в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (л.д. 13), в связи с тем, что право собственности на утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, за ФИО10 не зарегистрировано, кроме того, у супруги - ФИО16 в собственности имеется другое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>А, площадью 59,9 кв.м, которое является их совместной собственностью, соответственно права на предоставление государственной поддержки ФИО13 не имеет (л.д.14-15). Отказ не был обжалован сторонами, ФИО1 не обращался за получением социальной поддержки.

Статья 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривает, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является уроженцем <адрес> (л.д.9), ФИО13 является родным братом истцу (л.д.20). Жилой дом, расположенный по адресу <адрес> был предоставлен ФИО10 колхозом «Верный путь», который в настоящее время ликвидирован (л.д. 11), земельный участок на котором расположен дом, на основании решения Шаринского сельского совета от 01 апреля 1992 года № передан ФИО10 в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю от 28 июля 1992 года №. (л.д. 10). Право собственности на дом и земельный участок зарегистрировано не было. ФИО13 выехал с семьей из спорного жилого помещения в 1999 году и более в него не возвращался.

В силу ч. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом.

Согласно п. 1 ст. 689 ГК РФ, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии со ст. 690 ГК РФ, право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

Согласно ст. 699 ГК РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения (п. 1).

Обращаясь с иском в суд ФИО4 указал на то, что между ним и его братом ФИО10 был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, на основании которого он длительное время проживал в <адрес>, далее между ним и его братом был заключен договор дарения, однако, договор не прошел регистрацию, вместе с тем, указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа на получение мер социальной поддержки, единовременной и социальной помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу п. 3 ст. 574 Гражданского кодекса Российской Федерации договор дарения недвижимого имущества подлежит государственной регистрации. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (п. 3 ст. 433 ГК РФ).

Из пояснений сторон следует, что ФИО1 был вселен в <адрес> с разрешения собственника - ФИО10 и проживал в нем до ноября 2018 года (л.д. 17,33).

Материалами дела установлено, что ФИО1 имеет регистрацию по адресу: <адрес>, с. ФИО3, <адрес>, фактически проживает по адресу: с. ФИО3, <адрес>, что подтверждается справкой с места жительства (л.д.55), является получателем пенсии в Клиентской службе (на правах отдела) (в Калганском районе) Государственного учреждения - УПФР РФ в <адрес> края (межрайонного) (л.д.67,68). Согласно выписке из похозяйственной книги и ее копии, ФИО1 проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>, у. Центральная, <адрес>, однако, выбыл из указанного жилого помещения, (л.д.34-35,36-39), с ним был заключен договор энергоснабжения от 01 августа 2003 года (л.д.12), при этом регистрации в указанном доме он не имел, что следует из пояснений самого истца. На момент пожара в <адрес> никто не проживал, что подтверждается справкой с места жительства (л.д.32). ФИО1 являлся получателем мер социальной поддержки, состоял не учете в Александрово-Заводском отделе Государственного казенного учреждения «Краевом центре социальной защиты населения» Забайкальского края с 29 января 2001 года, с 01 декабря 2019 года снят с учета на основании запроса Калганского отдела ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края (л.д. 19). Сведения о регистрации когда-либо ФИО1 по адресу: <адрес>, в материалах дела, отсутствуют. По данным отдела адресно-справочной работы УВД УМВД России по Забайкальскому краю, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, с. ФИО3, <адрес> с 16 декабря 2018 года (л.д. ), указанное подтверждается копией паспорта ФИО1, согласно которому, ФИО1 с 10 декабря 2018 года зарегистрирован по адресу: с. ФИО3, <адрес> «б» (л.д.8).

Обращаясь с иском в суд ФИО1 указал на то, что он является пострадавшими в результате пожара, он приобрел право на получение мер социальной поддержки, финансовой и материальной помощи, в связи с фактическим проживанием в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> вынужденным выездом из него по состоянию здоровья и в связи с отсутствием надлежащего ухода за ним, а также приобрел право, в связи с тем, что он фактически является собственником дома, на основании договора дарения.

Сведения о регистрации права собственности на жилое помещение, по адресу: <адрес> отсутствуют (л.д. 16,44), как и отсутствуют сведения о наличии в собственности ФИО1 жилых помещений в Забайкальском крае и на территории иных субъектой Российской Федерации (л.д.42,43, ), в реестре муниципального района и сельского поселения жилое помещение, не числится (л.д.40,60).

Как следует из показаний свидетеля ФИО18, с П-выми он вместе вырос по соседству, их три брата ФИО25. Владимир женился, получил дом по <адрес>, и стал там проживать с семьей. Примерно двадцать лет назад Владимир с семьей уехали из Шаракана, оставив дом. В дальнейшем, с разрешения Владимира, в этот дом заехал ФИО5 и стал в нем жить. ФИО5 является инвалидом, получил травму и у него отнимаются ноги. Поэтом ему необходим дополнительный уход. Ему по хозяйству помогал ФИО8 ФИО2, но год назад он уехал в Приаргунск, а патронажек в селе нет, и ФИО5 стало тяжело жить в Шаракане, тогда он был вынужден уехать к своим родственникам в Калганский район, с. ФИО3. Но в Шаракане в доме у него остались вещи, мебель. ФИО1 хотел вернуться в <адрес>. Из построек были стайки, баня, курятник, сарай, свинарник, в результате дом и все вышеперечисленное сгорело.

Свидетель ФИО19 суду пояснила, что ФИО12 ранее проживал по адресу: <адрес> со своей матерью. В 1999 году из Шаракана в <адрес> уехал его брат с семьей и пустил пожить в свой дом, который ему предоставил колхоз «Верный путь», по <адрес>, брата ФИО1, являющегося инвалидом. Так как у него больные ноги и самостоятельно практически не передвигается, ему требовался постоянный уход, которого в селе Шаракан нет, так как патронаж не работет, нет социальных работников. До 2018 года за ФИО1 ухаживал ФИО2, но он переехал в <адрес>, и за ФИО20 некому стало ухаживать и он был вынужден уехать в с. ФИО3. ФИО1 самостоятельно оплачивал электроэнергию, получал на дому пенсию. Вынужденно переехав осенью 2018 года он в <адрес>, ФИО1 оставил в доме вещи, мебель, то есть не все перевез в с. ФИО3. Он два раза приезжал в <адрес>, посмотреть за домом. В его отсутствие за домом следили соседи. ФИО10 приезжал прошлым летом в <адрес>, в этом году он не приезжал.

Из показаний свидетеля ФИО21 следует, что ФИО1 является инвалидом. Ранее с матерью проживал по адресу: <адрес> селе Шаракан, затем стал проживать в доме своего брата по <адрес>. Ему по хозяйству помогал его друг ФИО2, но год назад он уехал в <адрес>, и за ФИО1 некому стало ухаживать. Патронажа в селе нет. Немного, чем могли, помогали соседи, где воду принести, где дров наколоть. Ему пришлось переехать к сестре в с. ФИО3 <адрес>, но он собирался вернуться в <адрес>. О какой-либо сделке между братьями П-выми не знает, знает только то, что была договоренность о том, что ФИО1 будет проживать в доме ФИО22 В результате пожара сгорел дом и все постройки, которые находились на его территории.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 без регистрации проживал в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> 1999 по 2018 год. В ноябре 2018 года выехал на иное постоянное место жительства в Калганский район с. ФИО3, зарегистрировался по месту жительства. На момент пожара в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> не проживал, не был в нем зарегистрирован, у него отсутствовало какое-либо право на утраченное в результате пожара жилье.

Постановлением Правительства Забайкальского края № от 04 мая 2019 года определен круг лиц, пострадавших от пожаров, имеющих право на получение выплат за счет средств федерального бюджета гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, кроме того, в п. 1.4 Постановления Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года № «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации» указаны граждане, имеющие право на получение мер социальной поддержки, однако, к указанной категории граждан ФИО1 не может быть отнесен в силу следующего.

В отсутствие регистрации ФИО1 в жилом доме, расположенном в <адрес>, истец обязан был доказать действительность своего проживания, регистрации, либо право собственности, а не временного пребывания, в названном домовладении. Вместе с тем, из пояснений представителя истца, а также показаний допрошенных по ходатайству истца в качестве свидетелей следует, что ФИО1 выехал из спорного жилого помещения в ноябре 2018 года, зарегистрировавшись по новому месту жительства в с. ФИО3. В похозяйственной книге на спорное жилое помещение ФИО1 числится выбывшим, иные сведения о нем отсутствуют, в том числе и на момент пожара. Допрошенные свидетели пояснили в суде, что ФИО1 приезжал в <адрес> два раза навестить дом, однако эти показания не могут быть расценены в качестве достоверного и достаточного доказательства постоянного проживания ФИО1 в доме в 22 по <адрес>, наличия в этом доме принадлежащего ему имущества первой необходимости и отсутствия такого имущества по месту постоянного проживания в с. ФИО3. Иные доказательства, которые подтверждали бы данные обстоятельства, суду представлены не были. При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 не подтвердил факт постоянного его проживания по адресу: <адрес>, как и не представил доказательств того, что им в пожаре, произошедшем 19 апреля 2019 года было утрачено имущество первой необходимости. ФИО1 снялся с регистрационного учета и выехал из жилого помещения по <адрес> села Шаракан в 2018 году и больше там не проживал. Его постоянным местом жительства является жилое помещение в селе ФИО3, в котором он проживал до пожара, на момент пожара и проживает в настоящее время. Ранее ФИО1 имел регистрацию в иных жилых помещениях, кроме спорного. Представленные истцом договоры безвозмездного пользования и дарения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, также не подтверждают факт постоянного проживания ФИО1 в сгоревшем доме, как и не подтверждают факт того, что он приобрел право собственности на него, в результате дарения его собственником.

Представитель истца ФИО11 в суде пояснила, договор дарения между ее отцом ФИО23 и дядей ФИО1, истцом по делу, является добровольным, они давно хотели переписать дом на дядю, однако, не было на это время. В свою очередь ФИО1 жил в этом доме, нес бремя его содержания, оплачивал коммунальные услуги. Договор не был подан в регистрирующий орган, официального отказа в его регистрации или о приостановлении перехода права нет, но при его подписании юристом было разъяснено, что в связи с тем, что документов на дом нет, то оформить переход будет сложно, так как необходимо будет сначала оформить право собственности за дарителем. Дополнительно пояснила, что документы на дом находятся на стадии оформления, при этом не представила доказательств сказанному.

Частью 3 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. В силу ст. 572 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.

В силу п. 1 ст. 164 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки с недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст. 165 Гражданского кодекса Российской Федерации, несоблюдение в случаях, установленных законом, требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной.

В соответствии с ФЗ N 122-ФЗ от 21.07.1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 7 ст. 16 Закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия - наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в ЕГРП.

П. 3 ст. 574 ГК Российской Федерации предусмотрено, что договор дарения недвижимого имущества подлежит государственной регистрации. Однако, в соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 302- ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" правило о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом не применяется к договорам, заключенным после 01 марта 2013 года.

В рассматриваемом случае договор дарения дома заключен сторонами 14 марта 2019 года в простой письменной форме, что соответствует требованиям закона к форме договора дарения. Сторонами согласованы существенные условия такого вида договора, в частности о предмете сделки, порядке передачи имущества.

Так, пунктом 2 ст. 218 ГК Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 223 ГК Российской Федерации).

Государственной регистрации в силу п. 1 ст. 131 ГК Российской Федерации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Переход права собственности йа спорный объект недвижимости к ФИО1 не зарегистрирован в установленном законом порядке, поэтому нельзя говорить о возникновении у истца данного права.

Статьей 14 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством.

Истцом не представлено доказательств регистрации перехода права собственности на спорное жилое помещение, как и не представлено доказательств того, что истец и собственник жилого помещения обращались я заявлением о регистрации перехода права собственности.

Таким образом, Правила от 08 мая 2019 года №№, а также меры, указанные в постановлении Правительства Забайкальского края от 04 мая 2019 года №№, не могут быть распространены на ФИО1, он не может быть признан пострадавшим в результате природного пожара, за ним не может быть признано право на получение материальной и финансовой помощи, он не может быть получателем социальной поддержки.

Поскольку как истцы, так и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона вопрос о присуждении к взысканию с ответчиков государственной пошлины, от уплаты которой были освобождены истцы судом не обсуждается.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Александрово-Заводский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение суда принято в окончательной форме 23 июня 2019 года.