Решение № 2А-1654/2018 2А-1654/2018~М-1507/2018 М-1507/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-1654/2018

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2018 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Король С.Ю.,

при секретаре Дождевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1654/2018 по административному исковому заявлению Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы № 15 им. Героя Советского Союза ФИО1 г.о. Новокуйбышевск Самарской области к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области об оспаривании предписаний <№> от 22.05.2018, <№> и <№> от 16.07.2018 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в зданиях, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы №15 городского округа Новокуйбышевск Самарской области (далее – ГБОУ ООШ №15 г. Новокуйбышевска) обратился в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области о признании незаконным и отменить предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области <№> от 22.05.2018, <№> и <№> от 16.07.2018. В обоснование заявленных требований указал, что 22.05.2018 по результатам проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области в ГБОУ ООШ № 15 г. Новокуйбышевска, установлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, выдано предписание <№> об устранении выявленных нарушений в срок до 20.03.2019. В здании школы, по адресу: 446200, <...>, выявлены следующие нарушения: -пункт 1: звуковой давление сигналов системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре ниже нормы; -пункт 2: помещение спортивного зала не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; -пункт 3: высота эвакуационного выхода на 1-ом этаже левого крыла здания в свету менее 1.9 м (фактически 1,8 м); -пункт 4: высота эвакуационного выхода на 1-ом этаже правого крыла здания в свету менее 1,9 м (фактически 1,8 м); -пункт 5: на пути эвакуации с 1 этажа в районе кабинета технологии мальчиков дверь открывается не по направлению выхода из здания; -пункт 6: не представлены протоколы эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждении на крышах. Аналогичная проверка прошла 16.07.2018, в связи с чем, выданы предписания <№> и <№> об устранении выявленных нарушений в срок до 28.01.2019. В здании СП д/с Чебурашка, по адресу: 446200, <...> выявлены следующие нарушения: -пункт 1: звуковое давление сигналов системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре ниже нормы; -пункт 2: помещении на 1 этаже здания группы: "Колокольчик", "Василек", "Цыпленок", "Утенок" не имеют двух эвакуационных выходов (по факту по 1 эвакуационному выходу); -пункт 3: помещении на 2 этаже здания группы: "Пчелка", "Божья коровка", не имеют двух эвакуационных выходов (по факту по 1 эвакуационному выходу); -пункт 4: не предоставлены подтверждающие документы на отделку стен на путях эвакуации в коридоре 1 этажа допускаются применение горючих материалов (дерево); -пункт 5: не предоставлены подтверждающие документы на отделку стен на путях эвакуации в лестничных клетках допускается применение горючих материалов (маслинная краска); -пункт 6: в помещении пищеблока установлена не противопожарная (не сертифицированная) дверь, (с пределом огнестойкости EI 30); -пункт 7: на запасном выходе из здания допускается лестница с числом ступеней менее 3-х (по факту 2 ступени). В здании СП д/с Пчелка, по адресу: 446200, <...> выявлены следующие нарушения: пункт 1: система АПС частично не работоспособна (Акт технического состояния объекта от 20.06.2018); -пункт 2: в помещении склада установлена не противопожарная (не сертифицированная дверь, (с пределом огнестойкости EI 30); -пункт 3: на запасном выходе из здания допускается лестница с числом ступеней менее 3-х (по факту 2 ступени); -пункт 4: в местах перепада высот кровли отсутствуют пожарные лестницы. Указанные предписания ГБОУ OOШ № 15 г. Новокуйбышевска считает незаконным и необоснованным, вынесенным в отношении ненадлежащего лица, в силу следующего. Выполнение указанных замечаний напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера, а также с затратами на содержание зданий. Здания, в которых расположена Школа и ее структурные подразделения, находятся в собственности муниципального образования - городского округа Новокуйбышевск Самарской области. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Здания, в которых располагается Школа и ее структурные подразделения, переданы в оперативное управление НМБУ по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис» (далее по тексту - НМБУ «Центр-серсвис»). Между НМБУ «Центр-серсвис» и ГБОУ ООШ № 15 г. Новокуйбышевск заключен договор от <Дата><№> передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование. В соответствии с п. 3.1.4., 3.1.6. указанного договора, ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества; своевременно производить его текущий и капитальный ремонт; обеспечить осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, обращают внимание, что между Правительством Самарской области и Администрацией городского округа Новокуйбышевск Самарской области заключено Соглашение от <Дата> о взаимодействии в области образования. Согласно п. 2.2. ст. 2 Соглашения Администрация городского округа Новокуйбышевск Самарской области взяла на себя обязательства обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; а также осуществлять функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области. ГБОУ ООШ № 15 г. Новокуйбышевск является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания. Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015 года № 904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг (работ). Данным Постановлением не утвержден такой вид государственной услуги, как «ремонтные работы». В этой связи, у школы отсутствуют собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов. На основании изложенного, полагают, что в силу закона, и в силу договора административный истце не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы. Административный истец предпринял все возможное, что зависело от него для информирования ссудодателя о необходимости проведения ремонтных работ в здании школы и ее структурных подразделениях, что подтверждается многочисленными письменными обращениями.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности от <Дата>, имеющая высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от <Дата>, заявленные административные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – представители Главного управления МЧС России по Самарской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не была признана обязательной.

Выслушав позицию административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Приведенным Федеральным законом установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абзац 2 статьи 11).

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 24).

Статьей 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу ГБОУ ООШ №15 г. Новокуйбышевска, основными целями деятельности учреждения являются: -предоставление гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области образовательных услуг по основным общеобразовательным программам в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего и основного образования; -создание благоприятных условий для личностного развития, образования и общения обучающихся; формирование у обучающихся современного уровня знаний, способствующих развитию интеллектуального потенциала, творческих способностей, дарований обучающихся; -создание основы для осознанного выбора обучающимися и последующего освоения ими профессиональных образовательных программ; -участие в реализации государственной политики в области образования.

Учреждение – административный истец, имеет структурные подразделения, реализующие общеобразовательный программы дошкольного образования, именуемые: «Детский сад «Чебурашка», «Детский сад «Пчелка».

Здание, расположенное по адресу: 446200, <...>, в котором располагается ГБОУ ООШ №15 г. Новокуйбышевска и его структурные подразделения: -«Детский сад «Чебурашка», здание расположено по адресу: 446200, <...>; -«Детский сад «Пчелка», здание расположено по адресу: 446200, <...> принадлежат на праве собственности, муниципальному образованию – городскому округу Новокуйбышевск Самарской области.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Установлено, что указанные выше здания переданы в безвозмездное пользование Новокуйбышевскому муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис».

<Дата> между НМБУ «Центр-серсвис» и ГБОУ ООШ № 15 г. Новокуйбышевск заключен договор от <Дата><№> передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование. В соответствии с п. З.1.4., 3.1.6. указанного договора, ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества; своевременно производить его текущий и капитальный ремонт; обеспечить осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

<Дата> между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Новокуйбышевск заключено Соглашение о взаимодействии в области образования.

Согласно п.2.2 ст. 2 указанного соглашения, администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области взяла на себя обязательства обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; а также осуществлять функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области.

Судом установлено, что 22.05.2018 года по результатам проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области в ГБОУ ООШ № 15 г. Новокуйбышевска, были установлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, выдано предписание <№> об устранении выявленных нарушений в срок до 20.03.2019 года.

В здании школы, по адресу: 446200, <...>, выявлены следующие нарушения: -пункт 1: звуковой давление сигналов системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре ниже нормы; -пункт 2: помещение спортивного зала не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; -пункт 3: высота эвакуационного выхода на 1-ом этаже левого крыла здания в свету менее 1.9 м (фактически 1,8 м); -пункт 4: высота эвакуационного выхода на 1-ом этаже правого крыла здания в свету менее 1,9 м (фактически 1,8 м); -пункт 5: на пути эвакуации с 1 этажа в районе кабинета технологии мальчиков дверь открывается не по направлению выхода из здания; -пункт 6: не представлены протоколы эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждении на крышах.

16.07.2018 года прошла аналогичная проверка, в связи с чем, выданы предписания <№> и <№> об устранении выявленных нарушений в срок до 28.01.2019 года.

В здании СП д/с Чебурашка, по адресу: 446200, <...> выявлены следующие нарушения: -пункт 1: звуковое давление сигналов системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре ниже нормы; -пункт 2: помещении на 1 этаже здания группы: "Колокольчик", "Василек", "Цыпленок", "Утенок" не имеют двух эвакуационных выходов (по факту по 1 эвакуационному выходу); -пункт 3: помещении на 2 этаже здания группы: "Пчелка", "Божья коровка", не имеют двух эвакуационных выходов (по факту по 1 эвакуационному выходу); -пункт 4: не предоставлены подтверждающие документы на отделку стен на путях эвакуации в коридоре 1 этажа допускаются применение горючих материалов (дерево); -пункт 5: не предоставлены подтверждающие документы на отделку стен на путях эвакуации в лестничных клетках допускается применение горючих материалов (маслинная краска); -пункт 6: в помещении пищеблока установлена не противопожарная (не сертифицированная) дверь, (с пределом огнестойкости EI 30); -пункт 7: на запасном выходе из здания допускается лестница с числом ступеней менее 3-х (по факту 2 ступени).

В здании СП д/с Пчелка, по адресу: 446200, <...> выявлены следующие нарушения: пункт 1: система АПС частично не работоспособна (Акт технического состояния объекта от 20.06.2018г.); -пункт 2: в помещении склада установлена не противопожарная (не сертифицированная дверь, (с пределом огнестойкости EI 30); -пункт 3: на запасном выходе из здания допускается лестница с числом ступеней менее 3-х (по факту 2 ступени); -пункт 4: в местах перепада высот кровли отсутствуют пожарные лестницы.

Разрешая спор, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку ответственность за создание благоприятных условий обучения, в том числе за пожарную безопасность, несут органы местного самоуправления, в частности, администрация г.о. Новокуйбышевска Самарской области, а также НМБУ «Центр-сервис».

Устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписаниях <№> от 22.05.2018, <№> и <№> от 16.07.2018, возможно лишь в ходе текущего и капитального ремонта, в связи с чем, обязанность по устранению указанных в предписаниях нарушений лежит на администрации г.о. Новокуйбышевска в соответствии с соглашением от <Дата>, а также на НМБУ «Центр-сервис» на основании договора <№> от <Дата>.

Оспариваемые предписания являются незаконными, поскольку на административного истца возложена обязанность по совершению действий, которые не обязательны для него в силу действующих нормативных правовых актов.

Следует отметить, что со стороны административного истца, как учреждения, которому переданы вышеуказанные здания в безвозмездное пользование, условия договора от <Дата> исполняются надлежащим образом: -направляются заявки в НМБУ «Центр сервис» на текущий и капитальный ремонт, об устранении выявленных нарушений по предписаниям; -о проведении противопожарной обработки деревянной сцены и штор в актовом зале и прочие.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы № 15 им. Героя Советского Союза ФИО1 г.о. Новокуйбышевск Самарской области к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области об оспаривании предписаний <№> от 22.05.2018, <№> и <№> от 16.07.2018 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в зданиях, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...> - удовлетворить.

Признать незаконными и отменить предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области <№> от 22.05.2018, <№> и <№> от 16.07.2018.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.09.2018 года.

Судья /подпись/ С.Ю. Король