Решение № 2-926/2017 2-926/2017~М-539/2017 М-539/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-926/2017

Дело № 2-926/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 г.

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Русинова Д.М.,

с участием прокурора Бурлаковой Е.В.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями действующего законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, с учетом уточнения исковых требований просил обязать ответчиков привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения, устранив в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, путем: -устранения повреждений проезжей части в районе домов № по <адрес>; -нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1., 1.2., 1.5., 1.6. на участке автодороги <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района г. Ярославля Бурлакова Е.В. уточненные исковые требования поддержала, дала пояснения согласно заявленному.

Представитель ответчиков ДГХ мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля \по доверенностям\ ФИО1 исковые требования не признала, указала, что ссылка истца на ГОСТ Р 50597-93 несостоятельна, поскольку решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № указанный ГОСТ применялся до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, об отложении рассмотрения дела не просил. С согласия участников процесса, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка эксплуатационного состояния <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой установлено наличие повреждений проезжей части с размерами, превышающими предельно допустимые, в районе домов № по <адрес>. На протяжении <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка: 1.1., 1.2., 1.5., 1.6.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ \далее – Закон о безопасности дорожного движения\, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст.12 Закона о безопасности дорожного движения, в соответствии с которой, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 N 257-ФЗ \далее – Закон автомобильных дорогах и о дорожной деятельности\, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим ФЗ, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ \далее – Закон о местном самоуправлении\ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 указанного закона к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 9 Устава города Ярославля к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона автомобильных дорогах и о дорожной деятельности автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в частности, установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.93 \далее - ГОСТ Р 50597-93\, согласно п. 3.1 которого покрытие проезжей части населенного пункта не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В нарушение п.3.2.3.ГОСТ Р 50597-93 установлено наличие повреждений проезжей части с размерами, превышающими предельно допустимые, в районе домов <адрес><адрес>.

Доводы представителя ответчиков ДГХ мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля \по доверенностям\ ФИО1 суд отклоняет. Действительно, в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № данный документа применялся до ДД.ММ.ГГГГ. Однако документ признан национальным стандартом со дня вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ и его применение осуществляется в обязательном порядке в части требований статьи 46 ФЗ «О техническом регулировании» от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ, в том числе касающихся жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, на защиту которых и направлены меры по осуществлению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4.2. разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ Р 51256 (утратил силу в связи с принятием ГОСТ Р 51256-2011. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от 13.12.2011 N 1175-ст) и наносить в соответствии с ГОС1 13457 (утратил силу в связи с изданием ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения светофоров, дорожных знаков, ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст) и утвержденными схемами.

Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в светлое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50 % при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

В нарушение указанных положений на участке автодороги <адрес> от Октябрьского моста до пересечения с пр-том Авиаторов отсутствует горизонтальная дорожная разметка: 1.1., 1.2., 1.5., 1.6.

Судом установлено, что автомобильная дорога <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, то есть, мэрия г. Ярославля и ее структурные подразделения не обеспечивают надлежащее содержание и ремонт указанной автомобильной дороги, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Ярославля.

Кроме того, судом установлено, что автомобильная дорога <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Ярославля.

Согласно ст. 5 Закона автомобильных дорогах и о дорожной деятельности автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно ст. 13 Закона автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

В соответствии с п. 1.1 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06.07.07 г. № 492 Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля \далее – Департамент\ является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности. В соответствии с п. 2.2. указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

В соответствии с постановлением мэра г. Ярославля от 19.11.2007 № 3744 «О создании муниципального учреждения МУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля» МУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля находится в функциональном подчинении департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля постановлено выступить учредителем и выполнить предусмотренные законодательством мероприятия по созданию МУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля. Предметом деятельности МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля является реализация принятых в установленном порядке решений по вопросам, связанным с организацией и выполнением работ по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользовании, находящихся в муниципальной собственности. Данное казенное учреждение ведет свою деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения в городе.

Исходя из содержания Закона о местном самоуправлении к ведению органов местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы об обеспечении безопасности дорожного движения. То есть, обязанность привести спорную автомобильную дорогу должно быть возложено на структурные подразделения мэрии г. Ярославля, а именно на Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, суд, учитывая, объем работ, которые необходимо провести для приведения спорной автомобильной дороги в надлежащее состояние, принцип разумности, баланс интересов сторон, приходит к выводу о том, что срок для устранения нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, с учетом уточнения до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным и разумным.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Суд считает, что истец предоставил суду доказательства законности и обоснованности своих исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Заволжского района г. Ярославля удовлетворить.

Обязать мэрию г.Ярославля, Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения, устранив в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, путем:

-устранения повреждений проезжей части в районе домов <адрес><адрес>;

-нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1., 1.2., 1.5., 1.6. на участке автодороги <адрес> от Октябрьского моста до пересечения с пр-том Авиаторов.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.М. Русинов