Решение № 2А-25/2020 2А-25/2020~М-519/2019 М-519/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-25/2020

Административное дело № 2а – 2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Нововаршавка, Омской области 30 января 2020 года

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Мусаэльянц Е.М. при секретаре судебного заседания Горячун А.В., пом. судьи Александрова Е.Д., с участием ст.помощника прокурора Нововаршавского района Омской области Селезневой А.Н., рассмотрев открытом судебном заседании административное дело №2а-25/2020 по административному исковому заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области к Администрации Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области об обязании оформить право постоянного (бессрочного) пользования земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововаршавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области об обязании оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, занятые под захоронение указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области по результатам которой установлено следующее.

Проверкой установлено, что на территории Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области расположены 6 кладбищ, схема расположения которых не определена.

Проверка показала, что земельные участки, выделенные под общественные кладбища не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на них не оформлено. Предоставление мест под захоронения рассматривается как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Административный истец просит обязать администрацию Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области оформить земельные участки занятые под захоронение, в постоянное (бессрочное) пользование.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Селезнева А.Н. поддержала административное исковое заявление в полном объеме по доводам, в нем указанным.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Победовского сельского поселения не явилась, будучи надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного разбирательства. Представила ходатайство, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие, против удовлетворения искового заявления не возражала.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

На основании ч.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений пунктов 4 и 5 статьи 16 Федерального закона N 8-ФЗ, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, исходя из системного толкования пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 137-ФЗ, пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, Федерального закона N 8-ФЗ, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, не являются разграниченными в силу закона.В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ, с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На основании п.1 ч.2 ст.39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В силу ч.4 ст.39.9.Земельного кодекса Российской Федерации не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктами 3,5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 года N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.В соответствии со ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 года N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

На территории Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области расположено 6 кладбищ, которые являются открытыми, общественными. Земельные участки, на которых расположены места захоронения, на кадастровый учет не поставлены, право на данные участки не оформлено.

Таким образом, из вышеназванных норм законов следует, что администрация Победовского сельского поселения, обязана была в силу требований закона, земельные участки, на которых расположены кладбища поставить на кадастровый учет и оформить на них соответствующие права.

К вышеуказанным земельным участкам, на которых расположены места погребения и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, отсутствию его на кадастровом учете, а при осуществлении захоронений умерших может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель, вследствие чего возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нововаршавского района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в срок до 01.04.2020 года оформить право постоянного (бессрочного) пользования на шесть земельных участков, на которых расположено шесть кладбищ на территории Победовского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Омского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нововаршавский районный суд.

Судья Е.М. Мусаэльянц Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено

06.02.2020 года

Судья Е.М. Мусаэльянц