Решение № 2А-59/2024 2А-59/2024~М-67/2024 М-67/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-59/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2024 года р.п. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Давиденко С.А., при секретаре Маслаке В.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Лысенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0015-01-2024-000083-76 (№ 2а-59/2024) по административному исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мамского городского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с вышеназванными требованиями. В обоснование заявленных административных исковых требований указывает, что в ходе мониторинга поднадзорной территории установлено, что на земельном участке с географическими координатами широта 5819’8.783"N, долгота 11253’12.782"Е находящегося в водоохраной зоне между земельными участками с кадастровыми номерами 38:24:100004:10 и 38:24:100004:159, ближе к земельному участку с кадастровым номером 38:24:100004:10 расположенного на территории Мамского городского поселения размещены отходы производства и потребления в виде бытовых отходов, строительного мусора, стекла, предметов мебели, опилок, отработанных автомобильных шин.

Складирование отходов производства и потребления на указанном земельном участке является не законным и противоречит действующему законодательству.

Все свалки и полигоны, которые не включены в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), являются несанкционированными, должны быть выведены из эксплуатации, ликвидированы, а занятые ими земли рекультивированы и возвращены в хозяйственный оборот.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Аналогичные требования о недопустимости складирования твердых коммунальных отходов вне полигона закреплены в п. 216. СанПиН 2.1.3684-21.

Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, на кадастровом учете не состоит, государственная собственность на него не разграничена.

На основании п.1 ст.3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность, на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Таким образом, распоряжаться земельным участком с кадастровым номером с географическими координатами широта 5819’8.783"N, долгота 11253’12.782"Е находящегося в водоохраной зоне (ст.65 ВК РФ) между земельными участками с кадастровыми номерами 38:24:100004:10 и 38:24:100004:159, ближе к земельному участку с кадастровым номером 38:24:100004:10 расположенного на территории Мамского городского поселения, на котором размещена несанкционированная свалка, может только администрация Мамского городского поселения.

Отсюда следует, что обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

В свою очередь ненадлежащие исполнение полномочий администрацией Мамского городского поселения, выразившееся в непринятии должных мер к недопущению загрязнения и очистке указанного земельного участка, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическоую обстановку.

С учетом принципов бюджетного законодательства об эффективном и результативном использовании бюджетных средств, у ответчика имеется возможность ликвидировать несанкционированную свалку на выше указанном земельном участке.

Данное обстоятельство подтверждает факт бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии достаточного комплекса мер для ликвидации несанкционированной свалки. Указанными действиями (бездействием) нарушается закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного административный истец просит признать бездействие администрации Мамского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с географическими координатами широта 5819’8.783"N, долгота 11253’12.782"Е находящегося в водоохраной зоне между земельными участками с кадастровыми номерами 38:24:100004:10 и 38:24:100004:159, ближе к земельному участку с кадастровым номером 38:24:100004:10 расположенного на территории Мамского городского поселения, незаконным и обязать администрацию Мамского городского поселения в течении 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать данную несанкционированную свалку.

Определением Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 20.06.2024 года по ходатайству администрации Мамского городского поселения к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Мамско-Чуйского района Лысенко А.А., действующий на основании поручения, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, полагая необходимым возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию Мамского городского поселения. Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области от возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки освободить.

Представитель административного ответчика администрации Мамского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В письменных возражениях глава поселения ФИО1 указал, что администрация Мамского городского поселения не согласна с удовлетворением требований прокурора о возложении обязанности ликвидировать за счет средств местного бюджета несанкционированной свалки (л.д. 32-36).

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился по ходатайству о рассмотрении дела в своё отсутствие. По существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых к Министерству отказать в полном объеме (л.д. 41-43).

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, при этом суд учитывает, что у участников процесса с момента возбуждения производства по делу было достаточно времени для реализации своих процессуальных прав.

Выслушав пояснения представителя административного истца - помощника прокурора Мамско-Чуйского района Лысенко А.А., исследовав письменные возражения административных ответчиков и письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом в силу части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.

В силу пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Согласно пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (часть 2 статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13). В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения, окружающей среды и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона N 89-ФЗ).

В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 указано, что, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти органы находятся. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Судом установлено, что в ходе мониторинга поднадзорной территории на предмет проверки соблюдения законодательства по охране окружающей среды установлено, что на земельном участке с географическими координатами широта 5819’8.783"N, долгота 11253’12.782"Е находящегося в водоохраной зоне между земельными участками с кадастровыми номерами 38:24:100004:10 и 38:24:100004:159, ближе к земельному участку с кадастровым номером 38:24:100004:10 расположенного на территории Мамского городского поселения размещены отходы производства и потребления в виде бытовых отходов, строительного мусора, стекла, предметов мебели, опилок, отработанных автомобильных шин.

Данные обстоятельства подтверждаются соответствующим актом проверки от 30.05.2024 приложенной к нему фототаблицей (л.д. 16-20).

Администрация Мамского городского поселения в своем ответном письме в адрес прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области сообщила, что несанкционированная свалка расположенная на земельном участке с географическими координатами широта 5819’8.783"N, долгота 11253’12.782"Е находящегося в водоохраной зоне (ст.65 ВК РФ) между земельными участками с кадастровыми номерами 38:24:100004:10 и 38:24:100004:159, ближе к земельному участку с кадастровым номером 38:24:100004:10 на кадастровом учете не состоит, государственная собственность на него не разграничена (л.д.10).

Из представленной информации следует, что земельный участок, на котором находится выявленная несанкционированная свалка, на кадастровый учет не поставлен, не является объектом размещения отходов, не внесен в соответствующий реестр, ввиду чего не может использоваться для хранения.

На основании пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность, на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В материалах гражданского дела собственник отходов, расположенных на спорной свалке, судом не установлен. Отсюда вывод несанкционированное хранение осуществляется на земельном участке, расположенном на территории Мамского городского поселения, именно городское поселение в лице администрации Мамского городского поселения несет ответственность за загрязнение либо иное негативное воздействие на окружающую среду (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

На момент рассмотрения дела судом выявленная несанкционированная свалка не ликвидирована, доказательств обратного суду административным ответчиком не представлено.

Отсутствие своевременных мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на территории Мамского городского поселения ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, причиняет вред окружающей среде, здоровью граждан, и влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду гарантированную статьей 42 Конституции Российской Федерации, а также охраняемых законом интересов общества и государства, как следствие может повлечь распространение возбудителей инфекции, создает препятствия для улучшения качества жизни населения, обеспечению санитарной и экологической безопасности, что недопустимо.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Мамского городского поселения допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на спорном земельном участке, в связи с чем административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оснований для возложения на Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области обязанности по обеспечению финансирования работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с географическими координатами: широта 5819’8.783"N, долгота 11253’12.782"Е находящегося в водоохраной зоне между земельными участками с кадастровыми номерами 38:24:100004:10 и 38:24:100004:159, ближе к земельному участку с кадастровым номером 38:24:100004:10 расположенного на территории Мамского городского поселения, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 30.05.2023 года № 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, а также органов государственной власти, полномочных и обязанных участвовать в ликвидации свалок, суд не усматривает, учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено, что несанкционированные свалки выявлены на территории муниципального образования, на которую распространяются полномочия административного ответчика администрации Мамского городского поселения по решению вопросов местного значения.

Кроме того, принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, административный ответчик администрация Мамского городского поселения в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого Постановления не лишена права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения настоящего судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных ею на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области подлежит освобождению от возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 части 6 статьи 180, статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.

Учитывая характер удовлетворенных административных исковых требований, дату вынесения настоящего судебного решения и обстоятельства, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда - в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, находя данный срок достаточным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мамского городского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мамского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с географическими координатами: широта 58°19’8.783"N, долгота 112°53’12.782"Е находящегося в водоохраной зоне между земельными участками с кадастровыми номерами 38:24:100004:10 и 38:24:100004:159, ближе к земельному участку с кадастровым номером 38:24:100004:10 расположенного на территории Мамского городского поселения, незаконным.

Обязать администрацию Мамского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течении 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с географическими координатами: широта 58°19’8.783"N, долгота 112°53’12.782"Е находящегося в водоохраной зоне между земельными участками с кадастровыми номерами 38:24:100004:10 и 38:24:100004:159, ближе к земельному участку с кадастровым номером 38:24:100004:10 расположенного на территории Мамского городского поселения.

Освободить Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области от возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09.07.2024 года..

Судья С.А. Давиденко