Решение № 2А-750/2021 2А-750/2021~М-715/2021 М-715/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-750/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 года г. Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Филиной А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Аксеновой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 750/2021 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконным решения в перераспределении земельного участка,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил признать отказ администрации МО город Ефремов от 01 апреля 2021 года в перераспределении земель незаконным и обязать администрацию МО город Ефремов устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путём заключения соглашения о перераспределении земельного участка общей площадью 1 500 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <данные изъяты>.

В обоснование административного иска указал, что согласно договору купли-продажи от 21 декабря 2004 года, заключенному с ФИО4, им был приобретён в собственность земельный участок на землях поселений для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1 200 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <данные изъяты> от 30 декабря 2004 года, выданным Государственным учреждением юстиции РФ «Тульской областной регистрационный центр» (Ефремовским отделом). На указанном земельном участке им был выстроен 2-х этажный жилой дом общей площадью 363,4 кв.м., имеющий адрес: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 71-АГ <данные изъяты> от 16 марта 2012 года, выданным Управлением Росреестра по Тульской области (Ефремовским отделом). С одной из торцевых сторон принадлежащего ему земельного участка прилегала муниципальная земля, представляющая собой пустырь. 09 апреля 2018 года он обратился в администрацию МО город Ефремов с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 1200 кв.м, и земель площадью 300 кв.м., являющихся землями муниципалитета, государственная собственность на которые не разграничена. Данное заявление было положительно рассмотрено, 16 апреля 2018 года главой администрации МО город Ефремов было вынесено постановление № 434 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: Российская Федерация, Тульская область, муниципальное образование <данные изъяты>», согласно п. 1 которого была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в порядке перераспределения земельного участка с <данные изъяты> площадью 1 200 кв.м, и земель площадью 300 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, с общей площадью 1500 кв.м., по адресу: <данные изъяты>. Пунктом 2 этого же постановления он был наделен правом постановки образованного земельного участка общей площадью 1500 кв.м, на государственный кадастровый учет. Он воспользовался данным правом, образованному земельному участку общей площадью 1500 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, был присвоен кадастровый номер <данные изъяты>. Администрацией МО город Ефремов был произведён расчёт стоимости 300 кв.м., ему была сообщена их стоимость и выданы банковские реквизиты, по которым 10 декабря 2019 года он произвел оплату 133 263 рублей, что подтверждается банковским чеком-ордером от 10 декабря 2019 года. Впоследствии ему стало известно, что 13 декабря 2019 года главой администрации МО город Ефремов было вынесено постановление № 1705 «Об отмене постановления администрации муниципального образования город Ефремов от 16.04.2018г. № 434 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: Российская Федерация, Тульская область, муниципальное образование <данные изъяты>». Также им было получено почтовое письмо, направленное ему ответчиком, в котором содержалось уведомление <данные изъяты> от 23 декабря 2019 года, где он информировался об отмене постановления <данные изъяты> от 16 апреля 2018 года, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и о возможности возврата мне уплаченных денежных средств. Далее со стороны администрации МО город Ефремов последовало обращение в Ефремовский районный суд Тульской области с исковым заявлением к нему, кадастровому инженеру ФИО5 о признании результатов межевания недействительными, снятии земельного участка с <данные изъяты> с государственного кадастрового учёта. В рамках гражданского дела <данные изъяты> по иску администрации МО город Ефремов к нему и ФИО5 он подал встречное исковое заявление о признании за ним права собственности на земельный участок и возложении обязанности по заключению соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания земельных участков. Решением Ефремовского районного суда Тульской области от 19 октября 2020 года, вступившим в законную силу 24 ноября 2020 года, было отказано в удовлетворении исковых требований администрации МО город Ефремов о признании результатов межевания недействительными, снятии земельного участка государственного кадастрового учёта. Этим же решением был удовлетворён его встречный иск в части возложения на администрацию МО город Ефремов обязанности повторно рассмотреть его заявление о перераспределении земельных участков в установленном законом порядке. Впоследствии 01 апреля 2021 года администрацией МО город Ефремов на основании подп.3 п.9, поди.9 и.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ ему было отказано перераспределении земельного участка с <данные изъяты> площадью 1200 кв.м. расположенного по адресу: <данные изъяты>, принадлежащего ему на праве собственности, и земель площадью 300 кв.м государственная собственность на которые не разграничена. Однако он категорически не согласен с данным решением органа местного самоуправления, поскольку оно грубо нарушает его законные права и интересы. Им фактически 10 декабря 2019 года уже был произведён выкуп земельного участка площадью 300 кв.м., при этом постановление <данные изъяты> от 13 декабря 2019 года было вынесено администрацией МО город Ефреме после перечисления им в пользу муниципалитета стоимости спорных 300 кв.м, размере 133 263 рублей. В настоящее время он полагает, что перераспределение земельного участь площадью 300 кв.м, не нарушает действующего законодательства, поскольку Решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов от 2 июля 2016 года <данные изъяты> утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Ефремов. В его случае данный норматив не нарушен, т.к. вследствие перераспределение земель площадью 300 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, общая площадь занимаемого им земельного участка с <данные изъяты> стала составлять 1 500 кв.м., что явно менее разрешенных Правилами землепользования 1800 кв.м. Все обстоятельства и выводы суда, содержащиеся в решении Ефремовского районного суда Тульской области от 19 октября 2020 года, вступившем в законную силу 24 ноября 2020 года, в соответствии со ст.61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего иска.

В дальнейшем административные исковые требования не изменялись и не дополнялись.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени которого извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы адвокату Аксеновой Е.П.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования город Ефремов Тульской области в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В возражениях представитель ответчика по доверенности ФИО2 указала, что с требованиями не согласны, поскольку в порядке исполнения решения Ефремовского районного суда Тульской области от 19.10.2020, вступившего в законную силу 24.11.2020, администрация муниципального образования город Ефремов повторно рассмотрела заявление ФИО1 о перераспределении земель. По результатам рассмотрения, административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», поскольку у последнего отсутствует право на получение земельного участка посредством процедуры перераспределения. В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3). Подпункты 3, 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае: если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц; если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса. Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов от 21 июля 2016г. №8-58 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Ефремов, в которых статьей 20 предусмотрено, что максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства с учетом фактического землепользования и зарегистрированных имущественных прав составляет 0,18 га (1800 кв.м.), минимальная - 0,03 га (300 кв.м.). Администрация муниципального образования город Ефремов учитывая нахождение на испрашиваемом земельном участке строения - веранды, кирпичного ограждения земельного участка, а так же предельные максимальные (минимальные) размеры земельных участков, а именно площадь испрашиваемого к перераспределению земель, государственная собственность на который не разграничена, которая составляет 300 кв.м., что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, при указанных обстоятельствах правомерно отказала ФИО7 в заключение соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат Аксенова Е.П. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что решением суда от 19.10.2020 решение администрации об отказе в перераспределении земельного участка уже было признано незаконным, однако ответчик решение суда не исполнил и вновь отказал истцу в перераспределении земельного участка. Полагает, что данное решение имеет преюдициальное значение при разрешении настоящего спора. Просила иск удовлетворить.

В соответствии с положениями ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела <данные изъяты>, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении возникших между сторонами спорных правоотношений, суд, проверяя доводы и возражения сторон, руководствуется положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату совершения административным ответчиком оспариваемых действий, и приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации МО г. Ефремов от 11.12.2015 <данные изъяты> определено, что таким органом является комитет имущественных и земельных отношений администрации МО г. Ефремов.

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 09 апреля 2018 года ФИО1, как собственник земельного участка, общей площадью 1 200 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> ( в настоящее время адрес <данные изъяты>) обратился в администрацию МО город Ефремов с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 1200 кв.м, и земель площадью 300 кв.м., являющихся землями муниципалитета, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением от 16 апреля 2018 года <данные изъяты> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: <данные изъяты>.

Сформированный земельный участок, площадью 1500 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет с внесением записи в ЕГРН и присвоением кадастрового номера <данные изъяты>.

10 декабря 2019 года ФИО1 на счет администрации МО г. Ефремов внесены денежные средства в сумме 133 263 рубля, по плате перераспределения земельного участка.

Постановлением главы администрации МО г.Ефремов от 13 декабря 2019 года <данные изъяты> отменено постановление администрации муниципального образования город Ефремов от 16.04.2018г. <данные изъяты> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: <данные изъяты>. ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Основанием отмены послужило нарушение главы V.4 «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности», в соответствии с п.8 и пп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, являющегося частной собственностью и земель из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при применении части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов.

Решением суда от 19.10.2020 в удовлетворении требований администрации МО г. Ефремов к ФИО1 о признании результатов межевания недействительными, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета отказано. Встречный иск ФИО1 удовлетворен частично и на администрацию МО г. Ефремов возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.04.2018 о перераспределении земельных участков в установленном законом порядке.

Согласно указанному решению основанием для отказа администрацией МО г. Ефремов в перераспределении земельного участка явилось то, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 300 кв.м., что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Данные основания 01.04.2021 послужили для повторного отказа ФИО1 в перераспределении земельного участка. Дополнительно указано, что на присоединяемом земельном участке располагается строение, не находящееся в собственности ФИО1 и являющееся самовольным строением.

Постановлением главы администрации МО г.Ефремов от 11.12.2015 <данные изъяты> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности».

Пунктом 63, 64 Административного регламента предусмотрена проверка и экспертиза документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Сотрудник комитета проверяет (устанавливает), в том числе наличие объектов капитального строительства, находящихся на земельном участке, наличие (отсутствие) оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков

Главой 9 пунктом 32 указанного постановления предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что получив от административного истца уведомление о государственном кадастровом учете земельного участка, образуемого в результате перераспределения, государственный орган был обязан в течение 30 дней подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков, подписать его со своей стороны и направить для подписания заявителю. Административный ответчик мог отказать в перераспределении земельных участков по заявлению истца от 09.04.2018, однако, принял по этому заявлению прямо противоположное решение - об утверждении схемы расположения образуемого в результате перераспределения земельного участка.

При этом административный орган в данном случае имел право отказать в заключении соглашения о перераспределении земельных участков только в случае, указанном в пункте 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно если бы площадь образованного (поставленного истцом на кадастровый учет) земельного участка по каким-то причинам превысила бы площадь, указанную в ранее утвержденной схеме расположения земельного участка.

Однако площадь образованного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в точности соответствует площади, указанной в постановлении администрации МО г. Ефремов <данные изъяты> от 16.04.2018, в связи с чем законных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков у ответчика не имелось.

Довод административного органа, что на присоединяемом земельном участке располагается самовольное строение не находящееся в собственности ФИО1, суд находит не основанными на законе.

Исходя из положений подпункта 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

В рассматриваемом случае, оценивая действия административного ответчика по отказу в перераспределении земельного участка, суд исходит из того, что на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО1, расположен объект недвижимости -жилой дом, в непосредственной близости от которого располагается принадлежность к главной вещи (дому) беседка, расположенная в пределах испрашиваемого земельного участка. В ходе судебного заседания достоверно установлено, что указанная беседка возведена самим административным истцом, каких-либо сведений, свидетельствующих об обладании ею третьим лицом, в суд представлено не было и административным ответчиком не опровергнуто. Конфигурация испрашиваемого земельного участка не нарушит права и охраняемые законом интересы иных смежных собственников земельных участков. Администрацией МО г. Ефремов были сделаны ошибочные выводы о возможности применения к данным правоотношениям подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии на перераспределяемом земельном участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего иным лицам. Несостоятельным является основание отказа со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок не формируемся как самостоятельный, а предполагается войти в состав принадлежащего ФИО1 земельного участка площадью 1200 кв. м.; доказательств того, что при перераспределении земельного участка площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка не будет соответствовать требованиям закона и фактическому землепользованию, в материалы дела не представлено. Отсутствие у ФИО1 правоустанавливающих документов на возведенную им надворную постройку, ее нахождение на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, также не свидетельствует о наличии правовых оснований для вынесения оспариваемого решения.

В данном случае административный орган фактически согласовал возможность перераспределения земельных участков еще в 2018 году, приняв решение об утверждении схемы расположения образуемого в результате перераспределения земельного участка, в связи с чем отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в 2021 году, безусловно, затрагивает права и интересы ФИО1

Оценивая по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение от 01.04.2021 администрации МО г. Ефремов об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является незаконным.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности принятого административным ответчиком решения в части отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, что является основанием для возложения на администрацию МО г. Ефремов рассмотреть заявление ФИО1 повторно.

При этом оснований для возложения на администрацию МО г. Ефремов обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, суд не усматривает, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного административным истцом вопроса, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконным решения в перераспределении земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город Ефремов от 01 апреля 2021 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности площадью 300 кв.м, и принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Возложить на администрацию муниципального образования город Ефремов обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка в установленные законом порядке и сроки.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.07.2021.

Председательствующий подпись