Решение № 2А-170/2024 2А-170/2024~М-156/2024 М-156/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-170/2024

Дело №2а-170/2024

УИД 13RS0022-01-2024-000248-29

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

рп. Торбеево 10 июля 2024 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Уфаевой Т.Ф.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Торбеевского района Республики Мордовия, его представителя заместителя прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Девятаева П.П.,

административного ответчика – администрации Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту права и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение нарушений законодательства при содержании мест погребения,

установил:

прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с названным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указано, что прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения администрацией Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия исполнения эпидемиологического и земельного законодательства при содержании мест погребения. В ходе проведенной проверки установлено, что административным ответчиком полномочия по содержанию места погребения (кладбища), выполнению работ по его благоустройству в полном объеме не осуществляются. На территории сельского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:21:0208005:54 выявлена несанкционированная свалка, состоящая из различного вида отходов. Отсутствие надлежащего содержания и контроля за состоянием мест захоронения влечет возникновение чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также природе. Бездействием административного ответчика нарушаются законные интересы жителей поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также эстетические и религиозные права граждан.

В связи с указанным просит признать незаконным бездействие администрации Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по принятию мер, направленных на уборку территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:21:0208005:54, возложить на администрацию Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по уборке несанкционированной свалки мусора с территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:21:0208005:54.

Административный истец – прокурор Торбеевского района Республики Мордовия в лице заместителя прокурора Девятаева П.П. судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – представитель администрации Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание, о дне, времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.40).

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица.

Суд, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, входит, в том числе, установление судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

На основании части 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы, по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Законом Республики Мордовия от 12.11.2014 №83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 22 часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») закреплены за сельскими поселениями.

Согласно правовой позиции, выработанной Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13.10.2015 №26-П указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

В соответствии с пунктом 19, части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения.

Согласно пунктам 1, 5 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

Согласно Нормам и правилам благоустройства на территории Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, утвержденных решением Совета депутатов Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 16.07.2012 №25 (далее - Правила), размещенным на официальном сайте администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в сети Интернет по адресу: https://torbeevo-rm.ru, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм обязаны соблюдать чистоту и порядок на всей территории Краснопольского сельского поселения, в том числе в пределах границ земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, пользовании, владении, аренде, в соответствии с настоящими Правилами; обеспечивают содержание и уборку земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, пользовании, владении, аренде, самостоятельно, либо путем заключения договоров со специализированными организациями (статья 2 Правил).

В соответствии со статьей 3 Правил запрещается загрязнение или засорение мест общего пользования, выбрасывание мусора либо его складирование в местах, которые не предназначены для этого.

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.06.2024 прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия исполнения санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства, предъявляемых к содержанию мест захоронения на территории Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

Проведенной проверкой установлено, что на территории сельского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:21:0208005:54, выявлена несанкционированная свалка, состоящая из различного вида отходов: пластиковых бутылок, навалов веток, листвы, засохших цветов, венков и т.д., о чем составлен акт осмотра (л.д.5).

Фотоотчет, приложенный к акту осмотра, подтверждает наличие несанкционированной свалки, состоящей из различного вида отходов: пластиковых бутылок, навалов веток, листвы, засохших цветов, венков и т.д. (л.д.6-7).

Таким образом, по мнению суда, срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.

В справке, выданной администрацией Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия 31.05.2024, указано, что действующее кладбище, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...> (кадастровый номер 13:21:0208005:54), находится на балансе администрации Краснопольского сельского поселения (л.д.12).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29.05.2024, земельный участок с кадастровым номером 13:21:0208005:54, площадью 10 486 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, <...> относится к категории земель: земли населенных пунктов, видам разрешенного использования: действующие кладбища, правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования является администрация Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (л.д.8-11).

На основании статьи 2 Устава Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в состав Краснопольского сельского поселения входит, в том числе деревня Козловка (л.д.13-19).

Статьей 6 Устава Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, бездействие административного ответчика по содержанию и контролю за состоянием мест захоронения на территории Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела. Учитывая, что невыполнение администрацией Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия вышеуказанных требований закона нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оспариваемое прокурором бездействие является незаконным и подлежит устранению, а административное исковое заявление - удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

При определении срока, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает также положения статьи 187 КАС РФ, согласно которой суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из того, что, как указывалось выше, выявленное нарушение федерального законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, срок для устранения нарушения, предложенный прокурором, суд находит разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

При этом в силу положений части 1 статьи 189 КАС РФ административный ответчик не лишен возможности обратится в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение нарушений законодательства при содержании мест погребения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по принятию мер, направленных на уборку территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:21:0208005:54, незаконным.

Обязать администрацию Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по уборке несанкционированной свалки мусора с территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:21:0208005:54.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Андреева

Мотивированное решение составлено 10 июля 2024 года