Решение № 2-560/2017 2-560/2017~М-531/2017 М-531/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-560/2017

Дело №2-560/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Володиной Г.В.

при секретаре Рыжковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Куртамыше 03 августа 2017 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Куртамышского района Курганской области о восстановлении срока для постановки на учет и признании права на внеочередное обеспечение жилой площадью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Куртамышского района Курганской области о восстановлении срока для постановки на учет и признании права на внеочередное обеспечение жилой площадью, указав, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО4 лишена родительских прав, отец ФИО5 осужден к наказанию в виде лишения свободы. На основании решения Исполнительного комитета Песьянского сельсовета народных депутатов Куртамышского района над ним была установлена опека. Какое-либо жилое помещение за ним закреплено не было. В мае 2016 года он обратился в Администрацию Куртамышского района с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района. Распоряжением Администрации Куртамышского района от 15.06.2016 №688-р в удовлетворении заявления ему было отказано из-за пропуска срока на подачу заявления (обращение с заявлением после достижения 23-х летнего возраста). С данным решением не согласен, считает, что должен быть поставлен на учет на получение жилья, а срок на постановку на учет должен быть восстановлен.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что воспитывался тетей ФИО8, которая являлась его опекуном, мать лишена родительских прав, отец отбывал наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении. В 1994г. при проведении приватизации жилого помещения ФИО8 за ним закреплена 1/6 часть квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Когда ему было 17 лет его младшая сестра оформила право на жилое помещение, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. В мае 2016 года он обратился с заявлением в Администрацию Куртамышского района о постановке на учет как ребенка, оставшегося без попечения родителей, на предоставление жилого помещения, ему было отказано в связи с тем, что ему исполнился 31 год. Ранее с таким заявлением не обращался, т.к. не знал своих прав. Считает, что Администрация Куртамышского района, как орган местного самоуправления, органы опеки обязаны были осуществить действия, связанные с соблюдением его жилищных прав и обеспечить (уведомить его и его опекуна) о необходимости предъявления заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилье. Ненадлежащее исполнение органом опеки возложенных на него государством задач и полномочий, привело к нарушению его жилищных прав на внеочередное получение жилья, что в данном случае не может являться препятствием к восстановлению его прав.

Представитель Администрации Куртамышского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что истец обратился с заявлением о постановке на очередь на предоставление жилого помещения как ребенок-сирота и ребенок, оставшийся без попечения родителей по достижении возраста 31 года, ему было отказано, т.к. предельный возраст постановки таких граждан на учет – 23 года.

Представитель органа опеки и попечительства МОУО «Отдел образования Администрации Куртамышского района» по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы представителя Администрации Куртамышского района. Пояснила, что согласно справке ГУП «Кургантехинвентаризация» ФИО1 принадлежит 1/6 часть жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, полезной площадью 56,1 кв.м, что по состоянию на 1994г. соответствовало установленным социальным нормам, в связи с чем на учет, как нуждающийся в жилом помещении он поставлен не был.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя, разрешение вопроса оставили на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Подпунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как видно из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО4 решением Куртамышского районного суда от 15.07.1993г. лишена родительских прав. Отец ФИО5 по приговору Советского народного суда г. Кургана от 12.04.1990 осужден за совершения преступления, предусмотренного ч. 2 ст.108 УК РСФСР к 7 годам лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер, что подтверждается актовой записью о смерти №1 от 09.01.2014.

Решением Исполнительного комитета Песьянского сельсовета народных депутатов Куртамышского района Курганской области от 26.10.1990 № 38 опекуном ФИО1 назначена его тетя ФИО8

По информации Администрации Песьянского сельсовета Куртамышского района от 26.07.2017 учетное дело в отношении ФИО1 о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не заводилось.

Из представленного в суд паспорта истца следует, что 12.03.2015 ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>. В этой квартире он проживает по настоящее время.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 24.07.2017, ФИО1 собственником недвижимого имущества не значится.

Из справки ГУП Курганской области «Кургантехинвентаризация» № 49 от 19.05.2016г. следует, что в соответствии с договором безвозмездной передачи квартир в совместную собственность от 21.03.1994 за ФИО1 зарегистрировано право собственности (1/6) на квартиру общеполезной площадью 56,1 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>

19.05.2016 истец обратился с заявлением в Администрацию Куртамышского района о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, поскольку он относится к данной категории лиц.

Распоряжением Администрации Куртамышского района Курганской области от 15.06.2016 №688-р истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района в связи с истечением предельного возраста для обращения с заявлением.

С 01.01.2013 предусмотрен порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Федеральный закон от 29.02.2012 №15–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме указанных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, утвержденным Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 N 659 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее - орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Частями 1 и 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое как объект жилищных прав пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

По правилам статьи 51 названного Кодекса одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Согласно части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из этого следует, что единственным условием предоставления специализированных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте.

Из вышеприведенных законоположений следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны быть обеспечены жилой площадью не ниже установленных социальных норм, если они не имеют закрепленного жилого помещения. Вместе с тем, если их проживание в закрепленном за ними ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным, в том числе по причине несоответствия данного жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам и проживания в жилых помещениях лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, это является основанием для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Истцом не представлено суду доказательств проживания в непригодном для этого жилом помещении.

Суд не считает, что ФИО1 является нуждающимся в жилом помещении и подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в Куртамышском районе он имеет на праве собственности жилое помещение.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу указанных положений закона, гарантированная данным лицам социальная поддержка, в том числе обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами возраста 23 лет. Указанный срок является пресекательным, его истечение прекращает право лица на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законодательным актом. Пропуск данного срока влечет прекращение права требования предоставления социальной гарантии в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статья 39 Конституции Российской Федерации предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление в Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания. Данное обстоятельство связано с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе, и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.

На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает и Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989. Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.

Таким образом, исходя из положения частей 3, 4 статьи 49, части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Из материалов дела следует, что впервые с заявлением по вопросу предоставления жилого помещения по категории "ребенок-сирота" истец обратился лишь в мае 2016 года. На момент такого обращения с заявлением ему исполнился 31 год.

Доказательств обращения истца за постановкой на учет до достижения 23 лет не представлено, также не представлено доказательств наличия уважительных причин пропуска установленного срока обращения, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы истца о том, что он не был своевременно поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по категории "дети-сироты" по причине бездействия органа опеки и попечительства и органа местного самоуправления, не могут быть во внимание, поскольку обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежат на органе опеки и попечительства только до достижения такими детьми совершеннолетия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Куртамышского района Курганской области о восстановлении срока для постановки на учет и признании права на внеочередное обеспечение жилой площадью отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд.

Судья Г.В. Володина