Решение № 2-901/2021 2-901/2021~М-843/2021 М-843/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-901/2021

Дело № 2-901/2021.

УИН 42RS0001-01-2021-001660-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области

08 июля 2021 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о включении ее в список граждан, переселяемых из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Анжерская», предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, мотивируя свои требования следующим.

Истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома от 24.11.2005, право собственности зарегистрировано 23.12.2005. Дом был приобретен в браке с Г.Н.Н. и является совместно нажитым имуществом. По данному адресу истец с супругом проживали постоянно с 2000. <дата><...> истца умер.

На основании постановления Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 30.09.2011 № ФИО1 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано <дата>.

Согласно заключение СФ ОАО ВНИМИ № от 02.02.2011 жилой дом по <адрес>, расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская» и подлежит сносу по условию подработки, о чем истцу стало известно стало известно в 2014 году.

Соответственно, Администрация Анжеро-Судженского городского округа, передавая земельный участок в собственность истцу под спорным домом, знала о том, что земельный участок является подработанным, и несла ответственность за передачу имущества, у которого уже были ограничения прав.

Администрация Анжеро-Судженского городского округа не включала истца и ее супруга в списки граждан, подлежащих переселению, поскольку истец являлась единоличным собственником спорного жилого дома, а ее супруг был в нем только зарегистрирован.

Истец с 2000 до настоящего времени проживает в спорном доме, который является для нее единственным и постоянным местом жительства.

Истец просила суд обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Анжерская», и предоставить ей социальную выплату из расчета 33 кв. метров на одиноко проживающего гражданина для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Истец в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, в своем заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, также пояснила, что дом был приобретен истцом в 2000 году, но документы оформили только в 2005 году. С 2000 года истец с <...> постоянно проживали в доме. Истец была зарегистрирована в квартире, принадлежащей представителю, по <адрес>, чтобы обслуживаться в центральной поликлинике, но проживала в спорном доме.

Представитель ответчика в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, в отзыве на исковое заявление просил дело рассмотреть в его отсутствие, также указал, что спорный дом по <адрес>, расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская», которая была ликвидирована в 1998 году, основной список граждан на приобретение жилья был составлен в 1997-1998 годах. На основании заключения СФ ОАО ВНИМИ № 27 от 02.02.2011 дом подлежит сносу по причине подработки, имеет большой процент износа. У Администрации Анжеро-Судженского округа отсутствуют основания для включения истца в список граждан, подлежащих переселению.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ, в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, в своем отзыве на исковое заявление просил дело рассмотреть в его отсутствие, при этом указал, что в списке, утвержденном администрацией, истец, проживающая в доме по <адрес>, не значится. Пунктом 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списка. У Администрации Анжеро-Судженского городского округа нет правовых оснований для включения истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, заключения договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья (л.д. 60-61).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012, с изм. от 04.03.2013) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 № 428 (ред. от 28.09.2016) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики РФ предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН (л.д.6-8) 23.12.2005 за ФИО1 на основании договора купли-продажи от 23.12.2005. зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 20.12.2011 на основании постановления Администрации Анжеро-Судженского городского округа «О предоставлении в собственность земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества» от 30.09.2011 зарегистрировано право собственности на земельный участок по <адрес>.

Как следует из договора купли-продажи жилого дома (л.д.12-13) истец приобрела в собственность указанный жилой дом с согласия <...> Г.Н.Н. (л.д.11), умершего <дата> (л.д.26), у Б.Н.А. и Щ.В.Н., которым дом принадлежал на основании решения Анжеро-Судженского городского суда от <дата>, свидетельства о праве на наследство от <дата>.

Заключением СФ ВНИМИ № 27 от 02.02.2011 установлено, что дом по <адрес>, расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская» и подлежит сносу по причине подработки.

Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Шахта «Анжерская» от 07.04.1998 принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.01.2003 ОАО "Шахта "Анжерская" признано несостоятельным (банкротом).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Шахта Анжерская» прекратило деятельность 27.08.2003.

Как следует из ответов Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 08.02.20218 (л.д. 69) и от 26.03.2021 (л.д.29-30) при закрытии шахты в 1994 году был составлен список граждан, подлежащих переселению из ветхого подработанного жилья, в котором дом по <адрес>, не значится. На дом получено дополнительное заключение СФ ОАО ВНИМИ от 02.02.2011 № 27, на основании которого дом подлежит к сносу как жилье, ставшее ветхим в результате его подработки горными работами. До 01.07.2017 специалисты Минэнерго РФ утверждали новые семьи в списки граждан на переселение из ветхого подработанного жилья, у которых имелась прописка в ветхом доме до получения заключения ВНИМИ. С выходом постановления Правительства РФ от 28.09.2016 № 976 Минэнерго РФ, в котором перечислены основания для уточнения списков, новые семьи в списки граждан на переселение. На основании представленных 31.03.2014 документов в жилищный отдел по адресу: <адрес>, зарегистрированы 3 человека: Г.Н.Н. с 23.03.2006, В.С.Е., <...>, с 17.06.2012, В.В.В., <...>, с 17.06.2013. Затем была предоставлена справка о составе семьи от 22.05.2015, согласно которой в доме прописаны два человека Г.Н.Н. с 23.03.2006 и В.С.Е. с 17.06.2013. В справке, предоставленной 12.05.2016, был указан один Г.Н.Н., но он не являлся собственником дома. Было предложено переоформить право собственности на дом.

Разрешая исковые требования ФИО1 о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Анжерская», и предоставлении социальной выплаты, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в отдельности и их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд не находит основании для их удовлетворения.

Из приведенных положений законодательства следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что удовлетворение заявленных истцом требований возможно при наличии совокупности следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения гонных работ на ликвидируемой шахте, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем.

Судом установлено, что право собственности на дом по <адрес>, расположенный на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская» и подлежащим сносу по причине подработки, было зарегистрировано за истцом в 2005 на основании договора купли-продажи, но фактически, как поясняла представитель истца, дом был приобретен истцом в 2000, с этого же времени истец постоянно проживает в доме. При этом решение о ликвидации шахты «Анжерская» было принято в 1998. Кроме того, как следует из сведений паспорта истца, она с 28.11.1969 по 05.08.2004 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, в благоустроенном жилом помещении.

Таким образом, суду не представлены какие-либо доказательства о проживании истца в доме по <адрес> и наличие у нее права на данное жилое помещение, на момент принятия решения о ликвидации шахты - 07.04.1998.

Поскольку совокупность условий, определенная указанными выше нормами, регулирующими спорные отношения, необходимых для признания за истцом права на участие в программе переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО «Шахта Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности отсутствует, а именно истец на момент принятия решения о ликвидации шахты не проживала в доме по <адрес>, права собственности на дом не имела, у суда нет оснований для обязания ответчика включить ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Анжерская», и предоставить социальную выплату, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований, заявленных к ответчику.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, расположенного по <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Анжерская», и предоставлении социальной выплаты - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 15 июля 2021.