Постановление № 5-120/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 5-120/2017

К делу №5-120/2017


Постановление

о назначении административного наказания

ст-ца Старощербиновская «19»декабря 2017 года

Судья Щербиновского районного суда Краснодарского края Гардер Р.Н., при секретаре Киселевой А.И.,

с участием представителя МБУЗ ЦРБ МО Щербиновский район ФИО1, действующего на основании доверенности №01-11/2210 от 05.07.2017г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Центральной районной больницы муниципального образования Щербиновский район (МБУЗ ЦРБ МО Щербиновский район), <адрес>,

предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

13 октября 2017 года ведущим консультантом отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> Ф.И.О.3 в отношении МБУЗ ЦРБ МО Щербиновский район составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В судебном заседании представитель по доверенности МБУЗ ЦРБ МО Щербиновский район ФИО1 пояснил, что он согласен с вменяемым административным правонарушением, вину признают, ремонт здания был произведен, поскольку в этом была срочная необходимость. О ремонте здания просили сотрудники стоматологического отделения, что подтверждают служебные записки. Просил не назначать наказание в виде административного штрафа, поскольку больница в настоящее время находится в неблагоприятном финансовом положении, о чем свидетельствую представленные постановления о назначении административного наказания в виде штрафов, постановления о возбуждении исполнительных производств, а также сведения о кредиторской задолженности.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья находит доказанной виновность МБУЗ ЦРБ МО Щербиновский район в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу ст. 33 ч. 1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст.ст.35, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются: - в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в ст.ст.9, 9.1 настоящего Федерального закона; - в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном адрес закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Пунктом 92 Инструкции «О порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры», утвержденной Приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 10986 года № 203, установлено, что на недвижимых памятниках выполняются следующие виды производственно-реставрационных работ: - консервация; - реставрация; - воссоздание; - ремонт; - приспособление.

При этом, ремонт (в том числе эксплуатационный) - мероприятия по поддержанию технического состояния памятника путем проведения периодических работ без изменения его существующего облика.

Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно учетной карте объекта, представляющего собой историко-культурную ценность Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, здание, расположенное по адресу: <адрес>, лит. <данные изъяты>, является зданием ссудо-сберегательного товарищества, созданного в начале ХХ века, являющегося памятником, представляет собой историко-культурную ценность.

Согласно п.п.1 Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (утв. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 08.12.2016г. №1000 «Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края») управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством РФ.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, лит. <данные изъяты> является собственностью МБУЗ ЦРБ МО Щербиновский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № №от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сообщению главы администрации муниципального образования Щербиновский район от 31.08.2017г., на основании сведений МБУЗ ЦРБ МО Щербиновский район – в соответствии с актом обследования здания стоматологического отделения ЦРБ ст. Старощербиновской было установлено неудовлетворительное состояние оконных и дверных блоков, ослабление перемычек, разрушение отдельных камней и выветривание швов стен фасада. Для предотвращения обрушения выше названных элементов и дальнейшего разрушения несущих элементов, были выполнены мероприятия охранно-поддерживающего ремонта: замена оконных и дверных блоков, усиление перемычек над проемами, крепление отдельными местами цоколя (замена натурального камня кирпичом), подмазка швов кладки. Отремонтированные участки цоколя и подмазку швов скрыли под слоем штукатурки. Все эти работы выполнялись в рамках капитального ремонта и разрешение на этот вид строительства не требуется. В связи со срочностью выполнения работ и сменой руководства в ЦРБ новая администрация решала первоочередные вопросы и не учла требования закона Краснодарского края от 23 июля 2015г. №3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории Краснодарского края».

13 марта 2017 года между МБУЗ ЦРБ МО Щербиновский район и ИП Ф.И.О.5 был заключен контракт № на капитальный ремонт оконных блоков стоматологического отделения МБУЗ ЦРБ МО Щербиновский район, расположенного по адресу: <адрес>.

Вина МБУЗ ЦРБ МО Щербиновский район в инкриминируемом деянии подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от 13 октября 2017 года, учетной картой объекта, представляющего собой историко-культурную ценность Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; Постановлением главы администрации Краснодарского края от 08.12.2016г. №1000 «Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края»; контрактом №12 на капитальный ремонт оконных блоков стоматологического отделения МБУЗ ЦРБ МО Щербиновский район; свидетельством о государственной регистрации права; уставом МБУЗ ЦРБ МО Щербиновский район; информационным письмом главного врача МБУЗ ЦРБ МО Щербиновский район и другими материалами дела.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм МБУЗ ЦРБ МО Щербиновский район организованы и проведены работы на указанном объекте культурного наследия, при отсутствии согласования и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Материалы дела об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они признаются допустимыми доказательствами.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, в действиях МБУЗ ЦРБ МО Щербиновский район усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно организация и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

При назначении наказания, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает раскаяние в содеянном. Кроме того, суд учитывает, что в результате совершения административного правонарушения вред жизни и здоровью причинён не был, как не наступило и иных опасных последствий либо имущественного ущерба. Кроме того, суд принимает во внимание финансовое положение юридического лица – наличие кредиторской задолженности, обязательств по исполнению судебных постановлений и постановлений судебных приставов.

С учетом изложенного, нахожу возможным назначение наказания с применением ст. ст. 3.4 и 4.1.1. КоАП РФ в виде предупреждения.

Также считаю необходимым учесть, что МБУЗ ЦРБ МО Щербиновский район является бюджетной организацией и назначение наказания в виде административного штрафа, в конечном итоге влечет излишние бюджетные расходы.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11, 3.4 и 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Центральной районной больницы муниципального образования Щербиновский район признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения

Срок обжалования постановления 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд.

Судья: Р.Н. Гардер