Решение № 2А-1438/2019 2А-1438/2019~М-1323/2019 М-1323/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-1438/2019

№2а-1438/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2019 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Ващенко С.С.,

при секретаре судебного заседания - Пругло Д.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Алушты - Оноприенко А.В., представителя административного ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Алуште административный иск Прокурора г. Алушты в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо - ФИО3 о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Администрации <адрес> «О подготовке проекта межевания территории в границах кадастрового квартала 90:15:040101 для установления красных линий улично-дорожной сети <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, как противоречащих требованиям Градостроительного кодекса РФ.

Свой административный иск мотивирует тем, что постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта межевания территории в границах кадастрового квартала 90:15:040101 для установления красных линий улично-дорожной сети <адрес>» Управлению градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> и ФИО2 поручено, за счет личных средств ФИО2, подготовить проект межевания территории в границах кадастрового квартала 90:15:040101 для установления красных линий улично-дорожной сети в <адрес>. Изучением указанного постановления установлено, что оно принято с существенным нарушением ГрК РФ, а именно в границах проектируемой территории планируется размещение новых объектов капитального строительства, так как более 90% земельных участков предоставлено для индивидуального жилищного строительства не застроено; установление красных линий дорожно-транспортной сети и изменение границ территорий планируется не за счет земель общего пользования; в границах проектируемой территории планируется размещение линейных объектов, чем нарушен п.5 ст.41, ч.2 ст.43 ГрК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> доводы административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.4 КАС Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> поступило обращение ФИО2 о разрешении произвести разработку проекта межевания улично-дорожной сети <адрес>, массива № для разрешения вопроса дорожно-транспортной развязки между участками, наложении сервитутов и ограничений для обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих в данном массиве.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке проекта межевания территории в границах кадастрового квартала 90:15:040101 для установления красных линий улично-дорожной сети <адрес>» Управлению градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> и ФИО2 поручено за счет личных средств ФИО2 подготовить указанный проект межевания.

При изучении прокурором указанного решения органа местного самоуправления было установлено, что оно принято с нарушением норм ГрК РФ, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города был принесен протест.

По результатам рассмотрения протеста, ДД.ММ.ГГГГ администрацией города протест отклонен, в связи с тем, что по мнению администрации, документация по планировке территории для установления красных линий улично-дорожной сети в <адрес>, в границах кадастрового квартала 90:15:040101 должна быть разработана в виде проекта межевания территории.

Согласно ч.4 ст.41 ГрК РФ существу4ет два вида документации по планировке территории; проект планирования территории, а также проект межевания территории.

В соответствии с ч.5 ст.41 ГрК РФ применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проета.

Согласно ч.2 ст.43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, а также установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с п.10.1 ст.1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Анализируя указанные нормы права можно сделать вывод, что при подготовке документации по планировке территории в виде проекта межевания возможна в случая:

- при установлении красных линий для застроенных территории, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства;

- для установления красных линий, в связи с образованием и (или) изменения земельного участка, при условии, что такие установления и изменения влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования;

- применительно к территории, в границах которой не планируется размещение линейных объектов;

- в иных предусмотренных законом случаях.

Из приложения к оспариваемому постановлению следует, что в установлены границы проектируемой территории, на которой согласно сведений из публичной кадастровой карты, расположено большое количество земельных участков, из которых застроено менее 10%, на остальных земельных участках планируется размещение новых объектов капитального строительства в соответствии с разрешенным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, учитывая, что в границах проектируемой территории планируется размещение новых объектов капитального строительства, так как более 90% земельных участков предоставлено для индивидуального жилищного строительства не застроено, оспариваемое постановление принято в нарушение п.5 ст.41, ч.2 ст.43 ГрК РФ, что может повлечь за собой нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны рационального использования природных ресурсов.

При таких обстоятельствах постановление Администрации <адрес> «О подготовке проекта межевания территории в границах кадастрового квартала 90:15:040101 для установление красных линий улично-дорожной сети <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Иск Прокурора г. Алушты в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Алушты «О подготовке проекта межевания территории в границах кадастрового квартала 90:15:040101 для установление красных линий улично-дорожной сети с. Лучистое г. Алушты» от 24.06.2019 года №1679.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 15 ноября 2019 года.

Судья Алуштинского

городского суда С.С. Ващенко