Решение № 12-201/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 12-201/2017

Дело №12-201/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Город Ярославль 13 июня 2017 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Русинова Л.М., рассмотрев жалобу мэрии г.Ярославля на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 28.04.2017 года в отношении мэрии г.Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 28.04.2017 года мэрия привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденное на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении на мэрию г.Ярославля обязательства по проведению капитального ремонта дома по адресу <...>, а именно: произвести капитальный ремонт центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения и канализации, системы электрооборудования и электросетей жилого дома в срок до 01.01.2016 года в пользу взыскателя ФИО 2 В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем должнику 02.03.2017 года вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 28.03.2017 года. Требование исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, организацией-должником не выполнено, уважительные причины неисполнения не установлены.

Постановление обжаловано мэрией г.Ярославля. В жалобе содержится просьба об отмене постановления суда и о прекращении производства по административному делу за отсутствием события административного правонарушения. В жалобе указано, что мэрией г.Ярославля принимаются все возможные меры для исполнения судебного решения. В данном случае не установлена вина и умысел на совершение данного правонарушения.

В судебном заседании представитель мэрии г.Ярославля ФИО1 (по доверенности) доводы жалобы поддержала.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительными производствам УФССП по Ярославской области ФИО2 (по доверенности) полагала, что мэрия г.Ярославля обоснованно привлечена к административной ответственности, просила оставить постановление без изменений.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья считает, что имеются основания для отмены постановления и прекращения производства по делу.

Согласно ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, на исполнение Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области 20.01.2017 года поступило исполнительное производство от 31.05.2016 года, возбужденное на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении на мэрию г.Ярославля обязательства по проведению капитального ремонта дома по адресу <...>, а именно: произвести капитальный ремонт центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения и канализации, системы электрооборудования и электросетей жилого дома в срок до 01.01.2016 года в пользу взыскателя ФИО 2

Постановлением от 27.02.2017 года с мэрии г.Ярославля взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

02.03.2017 года мэрии г.Ярославля судебным приставом-исполнителем вручено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 28.03.2017 года.

Полагая, что мэрия г.Ярославля не исполнила добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, должностное лицо вынесло постановление от 28.04.2017 года о привлечении мэрии г.Ярославля к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из анализа указанных правовых норм следует, что для привлечения лица, являющегося должником в исполнительном производстве, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, необходимы следующие условия: вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора с должника, наличие требования судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, вынесенного после постановления о взыскании исполнительского сбора, неисполнение должником без уважительных причин требований исполнительного документа во вновь установленный срок, виновность должника.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие вины в совершении административного правонарушения.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.

Должностным лицом административного органа оставлено без внимания отсутствие объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки (до 28.03.2017 года) полученного должником 02.03.2017 года, не в полной мере исследовался вопрос о виновности юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что мэрией г.Ярославля принимались необходимые меры, направленные на исполнение решения суда, в соответствии с установленной процедурой ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст.219 Бюджетного Кодекса РФ. Законом о контрактной системе установлены сроки для проведения каждой конкурсной процедуры и заключения контракта, на что требуется значительное время, превышающее срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Выделение денежных средств из бюджета г.Ярославля, в том числе и на проведение капитального ремонта жилого фонда в целях исполнения решения суда, не может производиться в произвольном порядке на усмотрение органов, осуществляющих полномочия по исполнению бюджета. Процедура расходования бюджетных денежных средств регламентирована нормами Бюджетного кодекса РФ (ст.83 БК РФ). Таким образом, выделение денежных средств на капитальный ремонт жилых домов, в отношении которых принято решение суда, должно происходить в соответствии с предусмотренными для этих целей бюджетными ассигнованиями. Из материалов дела следует, что мэрия г.Ярославля неоднократно обращалась в финансовый орган о выделении дополнительных бюджетных средств в целях исполнения судебного акта.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, составляет не длительность неисполнения судебного решения, а неисполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Движение исполнительного производства, предшествующее установлению данного срока, на квалификацию деяния не влияет и к установлению объективной стороны правонарушения отношения не имеет.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Вина мэрии г.Ярославля в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 28.04.2017 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении мэрии г.Ярославля прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Русинова Л.М.