Решение № 2А-187/2024 2А-187/2024~М-147/2024 А-187/2024 М-147/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-187/2024

Дело №а-187/2024

УИД 16RS0№-24

Учет № а.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июня 2024 года пгт Уруссу

Ютазинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Зайнуллиной Ч.З.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по административному исковому заявлению Татарского природоохранного межрайонного прокурора к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, обязании совершения определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Татарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, обязании совершения определенных действий по тем основаниям, что в ходе проверки, проведенного на основании коллективного обращения жителей д. Екатериновка Ютазинского муниципального района Республики Татарстан по вопросу отсутствия центрального водоснабжения в д. Екатериновка установлено, что на территории д. Екатериновка имеется нецентрализованная сеть колодцев индивидуального пользования, расположенных на земельных участках жителей д. Екатериновка. В связи с тем, что вода из колодцев не пригодна для питья, жители деревни вынуждены приобретать за свой счет и использовать фильтры для очистки воды. В ходе проведенного выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> установлено, что водоснабжение жилого <адрес>, д. Екатериновка Ютазинского муниципального района Республики Татарстан осуществляется из нецентрализованного источника водоснабжения (индивидуальная скважина). В ходе осмотра специалистами отобраны пробы воды. По результатам лабораторных исследований и согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что отобранная вода по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям. Указанные колодцы в собственности Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан и Дым-Тамакского сельского поселения Ютазинского муниципального района Республики Татарстан не числятся, земельные участки на которых они расположены в пользовании администрации района или поселения не оформлены. Не находятся они и в собственности либо на ином вещном праве у других юридических лиц или хозяйствующих субъектов. Указанное также свидетельствует о ненадлежащей организации питьевого водоснабжения в поселении. Ответчиком длительное время никаких мер не принималось, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности по организации водоснабжения в д. Екатериновка Ютазинского муниципального района Республики Татарстан. Бездействие Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан выражается в том, что ответчик не принимает мер по обеспечению водоснабжения населения д. Екатериновка. Бездействие ответчика нарушает права граждан на обеспечение питьевой воды. Несоблюдение ответчиком федерального законодательства о водоснабжении и санитарно-эпидемиологического законодательства может нанести вред жизни и здоровью граждан Российской Федерации. Административный истец просит суд признать бездействие Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан незаконным, обязать Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоснабжение населения питьевой водой в д. Екатериновка Ютазинского муниципального района Республики Татарстан.

Административный истец - представитель Татарского природоохранного межрайонного прокурора – заместитель прокурора <адрес> Республики Татарстан ФИО2 иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, исковые требования не признал, пояснив, что Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района Республики Татарстан давно занимается вопросом строительства водопроводных сетей н.<адрес> муниципального района Республики Татарстан. В связи с экономически нецелесообразностью обеспечение <адрес> от центрального водоснабжения <адрес>, был рассмотрен вариант подключения в городским сетям <адрес> Республики Башкортостан. На сегодняшний день запрошены и получены технические условия на подключение к городским сетям. Данные Респутехническое условия направлены в ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан», в настоящее время принимаются меры по обеспечению жителей д. Екатериновка питьевой водой. В случае удовлетворения исковых требований просят увеличить срок исполнения.

Заинтересованное лицо – Исполнительный комитет Дым-Тамакского сельского поселения Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, будучи надлежаще извещенными, на судебное заседание представителя не направили, об отложении дела не просили.

Суд, в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 п. 10 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Так в силу п. 1 ст. <адрес> Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 43 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Устава Ютазинского муниципального района Республики Татарстан» (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по РТ ДД.ММ.ГГГГ N №) к иным вопросам местного значения района, решаемые органами местного самоуправления района на территориях сельских поселений района входит организация в границах сельских поселений, входящих в состав района (далее - сельские поселения), электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ, пункту 73 названных Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Судом установлено, что в ходе проверки, произведенной административным истцом обращения жителей д. Екатериновка Ютазинского муниципального района Республики Татарстан об отсутствии центрального водоснабжения в д. Екатериновка, с участием специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, отобраны пробы (образцы) воды со скважины по адресу: <адрес>, Ютазинский муниципальный район, д. Екатериновка, <адрес>, что подтверждается протоколом отбора проб (образцов) от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вода, взятая из артезианской скважины по адресу: <адрес>, Ютазинский муниципальный район, д. Екатериновка, <адрес>, не соответствует требованиям, установленным главой 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и главой 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Статья 46 Устава Ютазинского муниципального района Республики Татарстан предусматривает полномочия Исполнительного комитета, в соответствии с абз. 13 п. 5 Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района Республики Татарстан осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В результате бездействия административного ответчика по обеспечению питьевой водой жителей д. Екатериновка, нарушаются права граждан на безопасность, охрану жизни и здоровья.

Отсутствие собственника объекта водоснабжения и организации, осуществляющей контроль за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации, а также не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, потребителей коммунальной услуги.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что административный иск к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по организации водоснабжения и возложении обязанности устранить нарушения подлежит удовлетворению, поскольку бездействие Исполнительного комитета и непринятие мер по обеспечению надлежащего технического состояния водопроводной сети не гарантирует бесперебойного предоставления коммунальной услуги по водоснабжению потребителей- населения и не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

Поскольку выполнение комплекса мероприятий по обеспечению жителей д. Екатеринова Ютазинского муниципального района Республики Татарстан водоснабжением питьевой водой требует продолжительного времени, заявленный административным истцом срок является заниженным, с учетом периода финансового года и возможности утверждения бюджета года на очередной финансовый год, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делу, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым освободить Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района Республики Татарстан от уплаты государственной пошлины и государственную пошлину отнести за счет федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Татарского природоохранного межрайонного прокурора к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, обязании совершения определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан выраженного в непринятии мер к организации питьевого водоснабжения жителей д. Екатериновка Ютазинского муниципального района Республики Татарстан незаконными.

Обязать Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района Республики Татарстан организовать питьевым водоснабжением жителей питьевой водой в д. Екатериновка Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, в течение 1 (один) года 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ютазинский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Ч.З. Зайнуллина

Копия верна.

Судья

<адрес> Ч.З. Зайнуллина

суда РТ

Подлинный судебный акт подшит в деле №а-187/2024

(УИД 16RS0№-24)

Ютазинского районного суда Республики Татарстан